上林县2016年产业化扶贫奖补实施方法.docVIP

20 - 19 - 上林县2016年产业化扶贫奖补实施方案 为深入贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》（桂发〔2015〕15号）精神，结合我县实际情况，制定产业化扶贫奖补方案： 一、目标任务 按照宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜工则工和一二三产业融合发展的原则，构建“3＋X”产业发展模式，即以高值鱼、山水牛及旅游产业为主导，大力发展特色种植业、养殖业、林业和林下经济产业，加快转变农业发展方式，积极发展农林产品加工业和农村现代服务业。具备条件的贫困村发展1个以上特色鲜明、附加值高、脱贫致富效果好的主导产业，基本形成“一乡一业”“一村一品”的产业发展格局，逐步提高贫困户脱贫致富能力。2016年通过产业开发项目实现18000人以上脱贫。 二、扶持对象 2015年建档立卡登记在册、有致富愿望、遵纪守法、诚实守信、并具有较好生产经营项目的贫困户。 三、扶持方式 1．采用以奖代补、先建后补、边建边补的方式进行奖补; 2．通过龙头企业、专业合作社覆盖带动贫困户的方式,引导贫困户用扶贫产业直接到户扶持资金和投工投劳的形式入股分红,达到有效精准扶持。 四、扶持原则 （一）精准原则。根据精准扶贫政策要求，改变以往“大水漫灌”为“滴水灌溉”的扶贫模式，确保贫困户得到直接有效扶持。 （二）优先原则。对2016年计划脱贫贫困户和摘帽的贫困村优先安排产业项目和扶持资金；对农村计划生育家庭、残疾人、归侨侨眷、退伍士兵、水库移民，以及妇女儿童被拐卖后获救的困难家庭等贫困户给予优先照顾。 （三）鼓励原则。引导鼓励贫困户干事创业，主动作为，充分利用金融扶贫政策，通过金融贷款方式发展扶贫产业，实现脱贫。 （四）自愿原则。实施干部“结对帮扶，精准扶贫”，由结对帮扶干部与贫困户制定脱贫计划，因户施策，自行选择脱贫项目。充分尊重群众意愿，对具有发展意愿和具备发展条件的贫困户给予扶持。 五、奖补标准 扶贫产业项目奖补标准按现行的农资价格、产业生产的物化成本进行奖补，奖补金额不得超过所奖补项目实际有效投入的总额,原则上每户贫困户扶持不超过5000元。对带动性强、脱贫效果显著的项目，根据项目发展实际需求，经县扶贫开发领导小组讨论决定，可以适当提高扶持额度； 六、奖补条件 1．贫困户自行选择的产业增收项目补助标准规模需达5000元以上； 2．龙头企业带动或参与合作社、整村推进项目的贫困户可按实际投入进行奖补，原则上每户扶持标准不超过5000元； 3．项目需经乡镇人民政府审批，并验收通过。 七、奖补程序 （一）申报 1．乡镇人民政府根据县人民政府资金分配计划，召开会议制定本乡镇资金使用方案； 2．乡镇人民政府组织村委会召开乡镇包村干部、第一书记（专干）、贫困户、村民代表等会议，采取“一看二听三评四定”的方式，选择本村、庄的扶贫产业增收项目。即：“看”周边产业项目发展情况；“听”群众对产业项目的意见；“评”选产业项目；确“定”发展产业项目； 3．帮扶干部与贫困户制定脱贫项目计划、措施； 4．贫困户申报程序： （1）贫困户经帮扶干部、乡镇包村干部签字后，按照时间要求填写项目申请书； （2）申请材料交由村委汇总审核，报乡镇人民政府审批； （3）乡镇人民政府组成工作队实地核查贫困户名单和种养殖面积、品种、数量、投入概算等情况。 5．龙头企业、合作社申报程序： （1）组建专业合作社； （2）龙头企业、合作社与贫困户签订合作协议书； （3）龙头企业、合作社按照时间要求填写项目申请书； （4）帮扶干部、乡镇包村工作队长提出产业项目帮扶干部意见书； （5）龙头企业、合作社提交项目申请书、合作协议书和帮扶干部意见书等到村委汇总审核，报乡镇人民政府审批； （6）乡镇人民政府组织工作队核实项目申请材料、合作协议书、帮扶意见书和合作项目等的真实性。 （二）审批 1．乡镇人民政府在挂点县处级领导的指导下，召开乡镇领导班子项目审批会议。项目审批后，在乡镇人民政府、村委会政务公开栏公示7日，再由项目业主自行实施； 2．乡镇人民政府将申请书、核实种养情况表、项目编制汇总表和审批意见等材料，报备县扶贫开发领导小组一份； 3．县扶贫项目建设监督工作小组在项目公示期间，对乡镇报备的项目进行抽核，提出指导意见。 （三）实施 1．项目实施后，帮扶干部、第一书记（专干）、乡镇包村干部、包片村干部要加强对项目施工前、施工中、施工后的督促和检查，并做好督查记录； 2．项目实施可采取“边建边补”的方式进行，项目业主根据项目实施进度，经乡镇包村干部、村委包村干部核实提出意见后，向乡镇人民政府申请阶段性验收，申请进度拨款； 3．乡镇人民政府组织扶贫工作站工作人员、财政所干部和乡镇包村干部、包片村干部等进行项目阶段性验收，根据进度情况最高可拨付80%的项目