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与谐社会视域下公共政策创新设计功能 　　【内容摘要】和谐社会就是友爱、融洽、稳定的社会，是充满创造活力的社会，又是妥善协调各方面利益关系正确处理人民内部矛盾的社会。和谐社会实现的前提条件是利益整合，以公平、效率为其基本价值目标和路向选择的公共政策创新有利于和谐社会的建构，公共政策创新在社会转型时期的积极作用，主要包括利益协调功能、社会管理功能和导向制约功能。 　　【关 键 词】和谐社会 公共政策 功能 　　 　　一、公共政策的创新设计：和谐社会建构的必然选择 　　党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出:“要适应我国社会的深刻变化,把和谐社会建设摆在重要位置,注重激发社会活力,促进社会公平和正义,增强全社会的法律意识和诚信意识,维护社会安定团结。”并要求不断提高构建社会主义和谐社会的能力。 　　和谐社会的内涵就是让社会各成员、群体、阶层、集团之间的关系融洽、协调、无根本的利害冲突，人与人之间相互尊重、相互信任和相互帮助，气氛良好。可以说和谐社会就是友爱、融洽、稳定的社会，是充满创造活力的社会，又是妥善协调各方面利益关系正确处理人民内部矛盾的社会。而当前我国社会正处于由传统社会向现代社会的转型时期，经济体制正处于由传统的计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，这一过渡和变革时期是一个利益主体多元化、利益取向多极化、利益差别显性化、利益矛盾尖锐化的时期，在这样一个不稳定的特定状态下有效整合社会各成员、各阶层、各利益群体、各地区之间的利益关系逐步建立适应市场经济发展要求和构建和谐社会目标的利益整合机制势在必行。由此可见利益整合是实现和谐社会的前提条件。而利益整合的核心问题是处理好公平与效率的关系问题。不可否认，有效率的经济活动要求市场机制发挥基础性作用，但市场机制不是天然生成的，它的形成有赖于公共政策的支持，而且“市场失灵”会造成巨大的社会不公平，引发分配不公、贫富悬殊等社会问题，加剧社会矛盾，不利于社会稳定和谐，所以，国家的积极参与对促成社会转型时期和谐社会建构必不可少。公共政策是政府干预市场的手段之一，也是国家管理社会的有效途径，它的公平、效率与否直接关系到利益整合的效率与公正程度，进而影响到社会的和谐。所以在社会转型时期，关注公共政策的创新设计，把公平与效率作为公共政策的基本价值目标和路向选择是历史发展的必然。 　　 二、公共政策创新设计在和谐社会建构过程中的作用 　　众所周知，从比较政治学的角度看，公共政策在中国的政治和公共事务中所起的作用远远大于其它国家，而且跨入21世纪的中国正处于加速的社会转型时期，几乎所有的重大改革措施都是通过公共政策来推动的。因此为了更好地适应体制转型的需要和和谐社会的构建，对公共政策重新定位和不断创新成为时代发展的客观要求，也就成为摆在公共政策分析者面前的一大难题。 　　30多年来，中国社会各个领域各个层次的政策都发生了显著的变化，我们可以看到公共政策创新在引发和促进中国社会转型时期体制转轨和谐社会的构建过程中发挥了积极作用，具体表现在如下几个方面： 　　第一，公共政策的设计和创新活动在和谐社会构建中的利益协调功能。 　　社会转型的根本目的归根到底是为了发展生产力提高人民的生活水平，协调人民的利益。一种好的体制不仅能使人民的生活水平提高，而且能使社会利益的分配更为公正。现阶段，我国正处于加速转型期，计划经济体制在加速向市场经济体制转轨，整个社会结构正由传统的社会向现代社会的加速转变。在这个过程中，伴随着经济社会结构的不断变化，利益多元化发展的态势不断加强，利益格局的调整和利益关系的变化时刻都在进行。由于旧利益格局的打破，新的不同的利益群体就会为了维护自身的利益，提出新的政治诉求，而他们落实或实现自己的利益要求的一个最基本途径就是通过影响公共政策设计和创新活动来达成。而恰恰政府的公共政策确实在分配领域发挥了利益协调功能。政治学者戴维。伊斯顿（David Easton）认为，“公共政策是对全社会的价值所作的权威性分配。”在这里他明确强调了公共政策作为一种社会规范，它的一项基本功能就是调控各种社会关系及其整个社会成员的利益分配机制。在现实社会的实践中，几乎所有国家的政府，都是凭借公共政策的制定与实施，来寻找不同行为主体实现利益相对均衡的途径的。在社会转型时期，为了使不同的利益主体得到满意就必须通过公共政策的创新来实现新的利益协调和均衡。 　　第二，公共政策的设计和创新活动在和谐社会构建中的社会管理功能。 　　公共政策的管理功能是指政策在其运行过程中应承担和可能承担的基本政策任务，其目的是实现政策目标的最大化，最大限度发挥政策效力，增强政策的效益。国家的管理活动都要通过政策来实现，政策是国家管理的手段、工具和杠杆。 　　我国正处于计划经济体制向社会主义市场