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与谐统计下政府统计协调发展机制构建 　　摘 要：本文从研究如何提高统计数据质量，构建和谐统计的角度出发，并试图从法律法规、管理制度、分工协作、信息共享等方面提出构建政府综合统计协调发展的基本框架，使政府综合统计和部门统计形成合力，最终实现优势互补、信息共享机制，为统计改革发展提供参考依据。 　　关键词：和谐统计;政府统计;协调发展机制 　　一、政府统计存在的主要问题 　　改革开放以后，我国的经济体制由计划经济逐步转轨，建立了市场经济体制，转制后的统计调查单位的构成日益复杂，统计调查单位数量迅速增加，无论是政府综合统计部门还是部门统计机构都面临着前所未有的统计调查难度，这些新情况、新问题向政府统计提出了严峻的挑战，政府统计必须正视所面临的困境和现状。我们认为，政府统计存在的主要问题如下： 　　（一）政府综合统计部门横向统筹协调乏力 　　政府综合统计部门不仅具有领导组织和协调全国、地方统计工作的职能，还具有统一管理和协调部门统计调查的职能。因此，政府综合统计部门应当根据我国经济发展水平以及地区间经济发展的实际情况，包括部门统计机构职能的分工管理，统揽全局构建一个科学的统计总体框架;部门统计机构则根据部门职能和自身管理的要求，形成自己独立的统计调查体系，与政府综合统计部门并行发展。但目前政府综合统计部门对纵向统计体系管理比较到位，对横向的部门统计表现出统筹协调严重乏力、管理不够规范的问题，统计制度方法上保留着较深的计划经济痕迹，计划经济管理模式仍在起着惯性作用。 　　（二）政府综合统计部门片面追求大而全 　　政府综合统计部门工作重点应放在整合社会统计力量，各条块分工合作形成合力。但现行政府综合统计体制在一定程度上存在着大包大揽的思想以及“包打天下”的认识偏差，统计行为具体表现为追求大而全，可以通过部门统计机构进行的统计调查或利用行业协会进行的统计调查，由于分工协作渠道和沟通不畅，最后综合统计部门包揽下来由自己直接调查，调查内容包罗万象，面面俱到，而现实中统计机构设置和统计力量配备与繁重的???计调查任务是极不相称的，在某种程度上直接影响了统计调查质量。 　　（三）政府综合统计部门服务意识不够 　　政府综合统计部门为政府服务，为政府提供决策依据意识较强，但对企业、事业单位和社会公众服务意识较薄弱。由于政府统计数据的相对垄断性，服务对象面又相对狭窄，因此，近年来统计数据的公信力也受到来自各方面的质疑。政府统计产品属于社会公共产品和公共资源，企业、事业单位和社会公众不仅是统计资料的提供者，也应该是统计信息的享用者，他们具有知情权，提高统计数据的透明度和为社会公众提供全方位的服务与统计管理具有同样的重要性。 　　（四）政府综合统计部门管理和监管力度不够 　　《部门统计调查项目管理暂行办法》中明确规定，政府综合统计部门具有统一管理和协调部门统计调查的职能。但在实际执行中，部门统计机构不主动按规定办理统计调查项目审批或备案手续，政府综合统计部门却依然守株待兔，只对主动按规定报送审批或备案的统计调查项目单位进行审核，对不按规定报送审批或备案的统计调查项目单位缺乏有力的监管措施，对存在重复、交叉和矛盾的统计指标缺乏有效的解决办法。 　　二、构建协调政府统计体系基本框架的设想 　　政府统计体制决定着一个国家统计调查模式、统计资源投入方式、统计产品质量以及统计工作的总体效能，从根本上反映出该国统计工作建设和发展水平。 　　（一）统计整体设计 　　统计整体设计是指由国家综合统计部门根据我国的国情，尽快完善统计法律法规，设计一套既能符合国情、适应国家、地方经济体制发展需要，又能与国际接轨的统计调查整体框架体系。各级政府综合统计部门和部门统计机构，在这个框架下依法明确统计分工，相互合作又各自独立运行，满足国家宏观管理和国民经济核算需要，为各级政府和部门领导提供全方位服务。 　　（二）统计集中管理 　　我国现行《统计法》第四条明确规定：“国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。”国家政府综合统计部门责无旁贷地担负起统一领导统计工作的职责，统筹规划全国统计工作。新一轮普查制度实施后，我国掌握了人口普查、经济普查、农业普查等综合性国情国力的调查资料，与国外相比，我国的统计资源总量并不稀缺，但仍存在统计资源与各主体之间配置不平衡现象，一部分统计资源积聚，尚未充分开发造成浪费，而另一部分社会需要的统计资源又显得匮乏，统计资源未能发挥整体效能，削弱了应有的统计实力。国家政府综合统计部门应加快整合全社会统计力量，社会统计力量不仅包括政府统计范畴，还包括“边缘性统计机构”等。“边缘性统计机构”包括行业中介统计机构、民间商业统计机构等，行业协会统计是最具代表性的机构。国家综合统计部门当务之急是优化统计配置，构建科