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麦迪逊政党思想与实践 　　摘要：研究美国的早期政党，詹姆斯?麦迪逊是个不能被忽视的重要人物，原因有二：第一，在思想上，他对政党的产生、如何缓和党派带来的危害等问题都有着超出那个时代一般思维的独特见解，而且他还是较早给政党下定义的美国人，第二，在行动上，他与杰斐逊一道组建了共和党，成为今日美国两党的创始人之一。 　　关键词：麦迪逊；政党思想；政党实践 　　 　　詹姆斯?麦迪逊(James Madison 1751～1836)，美国独立运动的主要人物之一，于1809～1817年成为美国第四任总统。在美国历史上，任何人在制定政治制度和发展政治思想方面都不曾像詹姆斯?麦迪逊那样起着极其重大的作用。作为1787年制宪会议的领导者和《联邦宪法》的起草人，他被赞誉为“宪法之父”。在制定和通过宪法的过程中，在他先后成为国会议员、国务卿和美国总统的政治生涯中，他作了很多发言和演讲，写了很多文章和书信，起草和签订了很多政府文件，在他的这些言论和文稿中都体现出其坚定的共和思想。 　　麦迪逊在上述方面的卓越贡献自然得到了美国学界的关注和重视，先是有关他的各种文集和传记不断出版，如《詹姆斯?麦迪逊文集》、《联邦党人文集》、《詹姆斯?麦迪逊》等；继之有关他的各种研究文章陆续发表，如《詹姆斯?麦迪逊与宪法》、《詹姆斯?麦迪逊与美国国家主义》等，这些都使人们对麦迪逊的认识和研究逐渐向纵深方向发展。我国对麦迪逊的研究总体上显得力量薄弱，相关成果并不是很多。在现有成果中，翻译的作品有《联邦党人文集》(商务印书馆，1980年)、《美国历届总统小传》(新华出版社，1982年)等，研究成果先后有：孙宝珊的文章《浅论麦迪逊的历史地位》(《烟台师范学院学报(哲社版)》1984年第1期)，曹德谦的《麦迪逊与美国宪法》(《美国研究》1987年第4期)，杨麦龙的《制宪会议前后麦迪逊社会政治思想浅析》(《史学月刊》1988年第2期)，夏立安的《美国宪政体制稳定的第一基石一麦迪逊的社会利益多元体制论》(《湖北大学学报(哲社版)》1997年第5期)等。这些文章或侧重于麦迪逊的整体民主思想、历史地位，或重点论述他与美国宪法、美国国家主义的关系。专门论述麦迪逊的政党思想和实践的文章并不多见，在笔者所见的资料中，仅有刘柞昌的文章《杰斐逊麦迪逊与共和党的兴起》(《历史研究》1996年第2期)，该文章从历史的角度回顾了麦迪逊与共和党的关系。 　　笔者个人认为，研究美国的早期政党，詹姆斯?麦迪逊是个不能被忽视的重要人物，原因有二：第一，在思想上，他对政党的产生、如何缓和党派带来的危害等问题都有着超出那个时代一般思维的独特见解，并且他还是较早给政党下定义的美国人。他认为，政党的产生是自由政府必然付出的代价；在共和政府中，党派之争容易导致“多数暴政”或“共和病”，即在所有情况下，只要多数人被一种共同利益或激情联合起来，少数人的权利就处在危险之中。休?。布罗根认为，麦迪逊是“第一个释放出‘多数暴政’幽灵的人”。“多数暴政”或者救治“共和病”，只有扩大治理范围，使整个社会出现为数众多且互相冲突的利益集团和党派，利用它们之间的互相抗衡来缓和党争所引起的恶果。实际上，他给制衡原则增添了新的内容，即除三权分立、互相制约外，还意味着：除非所有重大的利益集团达成一致，否则美国政府不能采取决断性的行动。“利益集团式的自由主义”(政治学家西奥多?洛维对此所用的术语)成为美国自由主义框架的基础。第二，在行动上，他与杰斐逊一道组建了共和党，成为今日美国两党的创始人之一。今日的政党已大不同于早期的政党，但如果我们不向上追溯政党的源头就无法看出政党演进的轨迹，亦无法明白政党为什么会发展成目前的状况，这也是笔者研究麦迪逊的政党思想与实践的原因所在。 　　 　　一、麦迪逊的政党思想和理论 　　 　　在联邦政府成立之前，麦迪逊认为，对自由构成最严重威胁的是派别和党争。为防范这一威胁，确保公民的自由权和自主权免遭各种侵犯，麦迪逊在制定宪法和争取批准宪法的过程中，就如何控制党派的危害作了发言和写了文章，阐述了他早期的党派思想。 　　1787年6月，美国正着手制定一部宪法。1787年6月6日，谢尔曼认为，州大了，分帮分派的现象就会很多，所以与大州相比，人们生活在小州里会更幸福。针对谢尔曼的发言，麦迪逊表达了自己的不同看法。他认为，在共和政体中，多数人总能找到机会联合起来，故拉帮结派、互相倾轧的现象在大州小州都很盛行；只要多数人被共同的利益或激情联合起来，少数人的权利就会处在危险之中，而补救的办法只有“扩大治理范围，并因此把整个社会分成如此之多的利益集团和党派，以致，第一，多数人不太有可能在同一时间形成背离整体或少数利益的共同利益；第二，万一他们形成了这种利益，也不太可能联合起来去追求它”。 　　要使该宪法生效，