《土地执法监察系统参考》.docVIP

北京超图软件股份有限公司第 PAGE 33页 共 NUMPAGES 37页 北京超图软件股份有限公司 超图土地执法监察系统建设方案 系统概述 现状与需求 近年来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院部署，全面清理各类开发区，切实落实暂停审批农用地转用的决定，土地市场治理整顿取得了积极进展，有力地促进了宏观调控政策的落实。但是，土地市场治理整顿的成效还是初步的、阶段性的，盲目投资、低水平重复建设，圈占土地、乱占滥用耕地等问题尚未根本解决。针对衡阳市管辖区内既有地，又有矿，而执法资源又非常有限，国土资源执法监察工作难度大的特点，衡阳市国土资源局在“以科学发展观为指导，以“两型社会”建设为契机，以服务和保障发展为目标，以严格保护耕地为前提，以节约集约利用资源为核心，以推进改革创新为动力，以信息化建设为手段，统筹区域、城乡资源利用，显著提高国土资源保障能力和保护水平，促进全市经济社会全面协调可持续发展”的指导思想下，在“衡阳市第二次土地调查”工作和“数字衡阳地理空间框架”的建设，提供的数据资源基础和平台基础上，提出进行衡阳市土地执法监察系统的建设，实现国土资源管理，执法监察工作的科技化、信息化、高效化和调度、指挥、监管“一盘棋”。 系统目标 衡阳市土地执法监察系统在衡阳市地理空间信息共享与交换平台的平台基础和国土数据中心的数据基础上，结合现有的技术条件和数据现状，采用先进的GIS（地理信息系统）技术、GPS（全球卫星定位系统）技术、RS(遥感)技术、GPRS（无线通讯）技术、数据库技术，建立一个规范、高效、系统的土地执法监察系统，使数据管理与空间信息管理融为一体，多层次、多方位直观地显示相关数据、图形等信息，提供各种土地执法监测工作元素在空间的分布状况和实时运行状况，分析其内在联系，做到资源的合理配置和调度，提高业务处理速度和协同工作效率，并利用透明的业务办理流程和严谨的业务功能划分，从宏观上提高土地执法监测管理工作的科学化、规范化水平。 系统与基础共享交换平台关系设计 系统与基础共享交换平台关系 衡阳市土地执法监察系统与地理空间信息共享交换平台关系为互补关系，地理空间信息交换平台平台为土地执法动态监测提供基础数据共享服务，具体为提供用于土地执法监察系统中定位的基础地理底图和地名地址匹配服务（给定一个地址描述返回空间地理坐标）。土地执法监察系统在获取服务的同时也为共享交换平台提供土地执法动态监测专题数据共享服务和土地执法动态监测专题业务应用服务，从而更加完善了衡阳地理空间信息共享交换平台服务能力。 系统总体结构设计 系统框架 系统的3个逻辑层，即数据层、服务层和应用层。 （1）数据层：包括衡阳市国土数据中心执法监察数据和衡阳市共享交换平台共享数据2个数据区域，其中衡阳市国土数据中心包括数字线划图、影像库、政务电子地图数据库、地名地址数据库和政务专题数据库等。 （2）服务层：包括基础共享服务和专题应用服务，其中基础共享服务由数据共享交换平台提供，专题应用服务由专题业务系统完成，根据业务和共享需求情况，专题应用服务除了可以直接服务专题应用系统以外，可以向共享交换平台注册对外向其他委办局提供专题应用服务。 （3）应用层：根据业务功能需要通过公共服务平台获取相关服务，开发衡阳市土地执法监察系统。 系统功能模块设计 衡阳市土地执法监察系统主要包含对国土资源违法案件的相关文档进行管理，对群众来访进行登记管理，辅助监督、查处国土资源违法案件、补办用地行政处罚案件、土地权属争议案件办理过程；对国土资源监察从立案、查处到结案的系列过程提供信息支撑；可以进行土地权属争议属性信息内容录入；并把相应信息存储到土地监察信息库中，供以后进行查询、统计、分析。如，可以在系统中标识违法用地地块信息，可在业务办理中对违法用地地块进行标示。 具体分为如下六个子系统：影像分析子系统、案件查处子系统、现场巡查子系统、GIS分析子系统、统计分析子系统、公告公示子系统，实现实时巡查、卫片执法、违法案件跟踪处理、监控指挥调度等功能，建立“天上看、地上查、网上管”立体动态监测体系。 影像分析子系统 充分利用地理信息科技的最新成果，通过不同年份的卫星影像资料或航空影像图、土地规划图等叠加、对比分析，足不出户，实现对辖区内地理信息的全面掌握和新增各类土地违法案件、矿业权违规等的定性、定量分析。从而极大地促进了国土管理工作的主动性、违法案件查处的科学性，实现“天上看”。 对比分析 案件查处子系统 提供违法案件跟踪处理模块从立案、调查取证、审理、执行、到结案全程进行跟踪，并提供档案管理、综合查询、报表统计等管理分析功能，实现国土执法监察工作流程中的数据采集、分析处理、查询统计和各种表格灵活输出。 违法案件立案 实现土地监测业务流转控制：以工作流的方式自动化控制业务的流程流转，可以对各个