环境监察与环境监测工作研究.docVIP

环境监察与环境监测工作研究 　　摘要：笔者阐述了环境监察和环境监测工作的职责及关系及环境监察机构与环境监测机构现状，如何建立科学的环境监察与环境监测联动机制提出建议。 　　关键词：环境监察；环境监测；协调发展；机制 　　中图分类号：X8 　　文献标识码：B 　　 　　1　环境监察和环境监测工作的职责及关系 　　 　　1.1环境监察工作是关系到环境保护法律、法规能否得到有效地执行、环境质量能否得到真正改善的重要环节 　　环境监察机构负责环保工作中监督管理和现场执法工作，其主要任务是贯彻国家和地方环境保护的有关法律、法规、政策和规章，依据环保部门的委托依法对辖区内单位或个人执行环境保护法规的情况进行现场监督、检查，并按规定进行处理；负责污水、废气、固体废弃物、噪声、放射性物质等超标排污费和排污水费的征收工作；参与环境污染事故、纠纷的调查处理；核安全设施的监督检查，自然生态保护和农业生态环境监察等。 　　环境监测工作是实施环境管理的重要手段，是环境保护监督职能中的主要技防监督工作。其主要任务是对排污单位的排污情况及有关环境要素进行监测，及时、准确、全面地掌握和评价环境质量状况、分析发展趋势；按照国家环境监测技术规范和国家污染源监测技术规范对辖区内重点污染源开展监督监测，及时编报重点污染源监测报告，为执行各项环境管理制度提供依据；承担建设项目“三同时”和限期治理项目环境工程竣工验收监测；承担本辖内污染事故调查和污染纠纷仲裁监测；承担建设项目环境影响验证性评价；定期向上级主管部门报告环境质量状况；编制环境监测年鉴，参与编写环境质量报告书，发布有关环境质量状况公报等。 　　 　　1.2环境监察与环境监测的关系 　　在现行的环境管理体制上，环境监测属于技术支持保证系统，环境监察属于监督执法系统，两者相互配合、互相依存、互相制约。一方面，环境监测在为环境监察提供有效的反映环境信息监测数据的同时还可以衡量环境监察工作的效果；环境监察必须以环境监测为基础，只有依靠可靠的环境监测数据才能科学合理的行使职能。另一方面，环境监察对监测数据快、准、好的要求已成为推动环境监测发展的强大动力。环境监察和环境监测部门都必须清醒的认识到环境监察必须依赖环境监测的技术支持才能有效地发挥在环境监管中的作用，环境监测只有在为环境监察提供有效服务的过程中，环境监测才能实现自身的价值。环境监测数据的准确性、及时性、完整性和有效性在很大程度上决定着环境监察行为的成败。因此，离开了环境监测的技术支持，环境监察行为将难以实施，不能有效地发挥作用。同时，高效准确的环境监察行为对环境监测提出了更高的要求，成为环境监测的强大动力。这种互相配合、互相依存、互相制约的关系需要建立科学合理的机制，以便更好地推动环保工作协调有序发展。 　　 　　2　环境监察机构与环境监测机构现状 　　 　　从目前环境监察和环境监察机构队伍人员结构和知识结构上看，普遍存在着工作人员年龄偏大、思想认识不高、知识面较窄，具体表现在文化水平不高和技术水平偏低方面。大多数人员仍习惯于凭经验工作，而真正懂得现代科学管理的管理和科级方面的开拓性干部很少，再则多为半路出家，大多没有接受过专门系统的培训。从上所述，可以看出环境监擦和环境监测干部队伍的现状，远不能满足日益发展的环境保护工作的需要。因此，加强环境监察和环境监测队伍的建设迫在眉睫、势在必行。 　　 　　3　建立高素质的环境监察和环境监测队伍 　　 　　按照德才兼备的标准，调整和充实队伍。围绕这个问题，近年来，各地环保部门作了很多的努力，取得了一些实效。一支素质高、业务精、能力强、团结互助的队伍是保证工作质量、提高工作效率的基础。 　　环境监察工作队伍的人员必需应具备丰富的业务知识和管理能力，应懂得环境科学和现代科学技术，熟悉和掌握环境保护以及其他有关的法律、法规和规章，才能完成繁杂而又程序严谨的环境监察工作。环境监察人员不仅要具备相关的专业知识，而且要具有解决复杂问题能力和环境保护多方面工作的实践经验。我个人认为，各级环保部门可以根据工作需要，从环境监测队伍中有选择地吸纳有实际管理经验和专业技术的人员充实到环境监察队伍中来，从而在短时期内全面提高环境监察队伍素质。 　　环境监测队伍相对环境监察队伍总体上专业技术力量相对强一些，但仍需对环境监测人员加强继续教育，不断更新新知识，提高综合分析能力，按照环境监测标准化建设的要求从人才市场招聘一部分德才兼备、乐于奉献的优秀毕业生充实到环境监测队伍中，使其以强烈的工作责任心和饱满的工作热情投入到环境监测事业中去，为环境监察工作和排污企业提供高效能服务。 　　 　　4　建立科学的环境监察与环境监测联动机制 　　 　　4.1建立协调统一的环境监察和环境监测科学发展关系