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税收视角下内蒙古现代煤化工业发展现状与前景分析 　　现代煤化工业作为内蒙古自治区贯彻实施“8337”发展思路，建设“五大基地”、转变经济发展方式的重要抓手发展迅速，正逐步建成全国重要的现代煤化工生产示范基地。然而，受外部市场环境不景气、生产要素受限、项目固定资产抵扣期长等问题的影响，现代煤化工业税收增收优势不明显。为了更好地稳定税源助推内蒙古经济发展，本文对目前内蒙古现代煤化工业的税源现状及发展前景进行分析，针对行业发展所面临的困难与挑战提出对策与建议。 　　一、内蒙古现代煤化工业发展现状 　　（一）现代煤化工业综合实力增强，行业规模不断壮大 　　经过近几年的发展，内蒙古现代煤化工业已具备了相当的规模和技术水平，围绕煤炭加工利用开发出的专利技术已有100多项，煤制油、煤制烯烃、煤制甲烷气、煤制乙二醇、煤制二甲醚等国家五大示范工程都落户内蒙古。截至2014年，全区已形成142万吨煤制油、106万吨煤制烯烃、642万吨煤制甲醇、40万吨煤制乙二醇、17.3亿立方米煤制天然气生产能力。 　　得益于大批现代煤化工业项目陆续建成投产及产能的不断扩大，内蒙古化学工业经济规模不断壮大，综合实力明显增强。截至2014年，内蒙古化学工业实现规模以上工业企业工业总产值1553.75亿元，占制造业规模以上工业企业工业总产值的比重为13.6%，较2010年提升了4.2个百分点。 　　（二）基础现代煤化工企业建成投产较多，高端项目产能产量领跑全国 　　内蒙古目前建成投产的现代煤化工企业23户。从行业门类看，煤制甲醇因工艺流程简单、投资收益明显、技术运用成熟、原料门槛较低等优势，企业和资本投资热情高涨，建成投产企业最多。煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制油等项目目前实现了关键技术突破，进入产业化示范工程建设、运行阶段，由于项目投资高，风险大，还需要在示范工程投产后，稳定运行一个时期，进行全面总结，评价技术的可靠性、确定资源消耗指标、考核经济效益，再进一步研究推广应用，所以全区乃至全国建成投产企业数相对较少，目前我区这些建成项目实现的产能、产量在全国该行业均占较大比重。详见表1。 　　（三）煤化工业产品繁多，不同行业发展形势及创税能力大相径庭 　　煤化工产业链长，处于产业链中不同位置的产品发展形势截然不同。煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇等技术含量高，市场占有份额大等具有产品定价权的企业发展势头良好，创税能力较强，特别是煤制油因为征收消费税的政策性影响，创税能力最强。煤制甲醇、煤制天然气等产品层次低、市场饱和，企业发展空间和创税能力相对较小。 　　（四）现代煤化工税收贡献持续较快增长，对全区税收总体影响不显著 　　2010年至2014年，现代煤化工业销售额年均增长79.5%，实现国税税收年均增长75.7%。但内蒙古现代煤化工业目前还处于起步阶段，项目投资规模、固定资产一次性抵扣金额较大，另外，大部分项目在前期正式投产运行后陆续开始推进二期、三期项目，使得后期项目的进项税额抵扣前期项目的销项税额，以此类推循环抵扣导致增值税实现税款周期进一步延长，项目投产后短期之内几乎不能实现增值税。目前建成投产项目实现国税税收总量较小，占全区国税税收比重仅为1.7%，对全区税收总体影响不显著。 　　（五）煤制油企业是现代煤化工税收主力军，鄂尔多斯市为现代煤化工业集中区 　　分行业看，煤制油企业目前仍是全区现代煤化工业税收主力军。2010年至2015年上半年，受征收消费税政策影响，全区2户煤制油企业入库国税税收53.1亿元，在全区现代煤化工业税收总量的平均贡献率达65%，其中消费税税收贡献率为35%。分地区看，现代煤化工业分布在9个盟市，目前在建和建成产能及税收高度集中在煤炭主产区鄂尔多斯市，2010年至2015年上半年，其现代煤化工业的全区税收贡献达到78%以上。 　　二、内蒙古现代煤化工业发展面临的机遇与挑战 　　（一）煤炭资源富集，基础化工产品产能产量大，现代煤化工业发展基础盈实 　　内蒙古已探明煤炭资源储量达到7413.9亿吨，煤炭远景储量约1.2万亿吨，占全国总储量的24%左右，居全国第一位，而且煤种齐全，西部鄂尔多斯区域的煤质适用于各种煤气化技术，东部呼伦贝尔市、通辽市、锡林郭勒盟褐煤含水量高，适合就地转化加工。2014年内蒙古原煤产量9.8亿吨，在保障国家煤炭外调需求前提下，有条件发展现代煤化工，实现清洁能源输出。另外，内蒙古紧邻京津冀经济圈，毗邻东北三省，是距离出海口较近的资源大区，运输成本较低，销售空间大。丰富的资源优势、广阔的地域优势为我区发展精细化工、延伸产业链夯实了基础。 　　（二）大型高端项目建成投产，煤化工行业有望厚积薄发 　　按2014年底我区已经形成的现代煤化工产能和单位煤化工产品创税能力测算，如果2014