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河南省加强与创新社会管理问题研究 　　【摘要】当前中原经济区建设进入发展的关键期、社会矛盾的凸现期和各种社会问题的积累期，河南省社会管理工作出现了新情况和新问题。客观上要求进一步加强和创新社会管理，如建设公民社会、强化社会组织功能、推进社区建设、加强理论研究等。 　　【关键词】社会管理 体制创新 路径 智慧城市 　　随着经济、政治、文化和社会改革的不断推进，新旧体制磨合、利益分化重组、价值取向多元等矛盾更加突出。当前，中原经济区建设进入了一个新阶段，河南省社会工作也出现了一些新情况和新问题。面对当前深刻的社会变革，加强和创新社会管理关系到我省的经济社会发展全局。 　　一、我国社会管理思想探源 　　（一）我国古代思想家的社会管理思想 　　在漫长的历史演变中，我国古代管理思想随着时代生活条件的改善和社会关系的变革而杂糅、演化。早在春秋战国时期，古代政治家就提出一些治国的总方针策略，如人治、法治、礼法并举等等。春秋时的管仲提出“顺乎民心”。战国中后期，荀子提出“礼法并举”。韩非子提出以法治为中心，法、术、势相结合的法治思想。可以看出，我国古代已经拥有了有效的政府与组织管理。古代社会管理的理论与实践经过时间与历史的考验，沉淀了许多有价值的东西，这些都可供我们大力研究，加强学习与借鉴。 　　（二）西方发达国家的社会管理思想 　　社会管理非常复杂，要使管理更有效、更成功，不仅要学习中国古代文化中有价值的东西，还要将西方文化及管理经验，用中国化的方式进行理论接受，变成有差异化的东西，相互可以吸收养分。西方资本主义国家为了维护资产阶级统治地位，促进社会发展，不断调整和完善了社会管理方式，积累了一些经验，形成了比较成熟的社会管理理论，主要有福利国家理论、治理与善治理论等。当前，应在中国共产党的领导下，全面把握西方社会管理的规律，积极借鉴有益成果，加强我国社会管理，推进体制创新。 　　（三）中国共产党早期的社会管理思想与实践 　　1949年3月5日，在党的七届二中全会上，毛主席告诫全党：不但要“善于破坏一个旧世界”，还要“善于建设一个新世界”。1949年3月23日，中共中央机关由西柏坡迁往北平，毛泽东说“进了城，我们就正式管理这个国家了，更要多为人民着想。”1949年5月，上海解放。陈毅担任市长。他认为，“我个人对市政工作也没有把握，只能稳步前进，……团结多数人在我们周围。”正是在这样的思想指导下，上海接管顺利完成，中央对陈毅的工作非常满意。 　　由此可见，中国共产党人建党建国之初就高度重视群众路线，从中取得了宝贵的社会管理经验，形成了一定的社会管理思想。 　　二、治理理念的升华：从””社会管理””到””社会治理”” 　　党的十八届三中全会提出：创新社会治理，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序；改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。这次全会把“社会管理”发展为“社会治理”，反映了中国共产党治理理念的深刻变化，适应了我国新时期的新特点和人民群众在新时期的新期待。 　　三、河南社会管理体制创新的路径选择 　　（一）进一步强化社会组织在社会管理体制创新中的功能和地位 　　社会组织在社会管理体制创新中具有重要的地位，功能需要完善。社会组织不仅有配置社会资源的经济功能和提高公民民主素养的政治功能，更重要的是它具有协调利益关系、促进利益平衡的社会管理功能。这些功能体现了社会组织的社会性，功能和地位应进一步强化。党和政府可以提供更多支持，实现社会组织在社会建设中的重要作用。培育和壮大社会组织，提升其服务社会能力，有助于强化社会组织在社会管理体制创新中的功能和作用。 　　（二）积极推进城乡社区建设，健全新型社区管理和服务体制 　　社区是城乡居民生活的基层单位，是政府对人管理和服务的重要载体和平台，也是社会管理的重心所在。推进社会管理体制创新的重要内容之一是加强社区建设、开发社区资源。充分发挥社区协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，强化社区自我管理和自我服务功能；加强社区居民互相信任、互相关怀的关系，增强社区居民的归属感和凝聚力，把社区建设成为现代化新型社区，管理有序、服务完善、生态良好、生活便利、人际和谐。 　　（三）加强理论研究，为社会管理体制创新提供智力支持 　　（1）总结“郑州经验”：网格化管理的创新。网格化管理是社会管理的一个创新。郑州实施的网格化管理实质是针对现行管理制度弊端开展的一次行政管理和社会管理的机制创新。从基本含义看，是把行政区域划分为一个个格子，在这些小单元中注入行政资源，使政府管理和服务无盲区。从操作方式讲，网格化管理也是网络化管理，依托数字化信息平台，使社会管理中的各种问题可见。 　　（2）研究“智慧城市”：社会管理创