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完善铁路现代企业制度 着力解决债务与投融资问题 　　摘要：中国铁路总公司的成立拉开了铁改的序幕，货运改革的成功突围标志着铁改进入攻坚战。攻坚战路在何方？立足于铁改的困境与难题，笔者认为在战略必须完善铁路现代企业制度，市场化与法制化并举。在战术上要实施网运分离，进行投融资体制改革，修改《铁路法》。 　　关键字：现代企业制度 债务 投融资体制改革 铁路法 　　中图分类号： C29 文献标识码： A纵观中国铁路改革的历程，整个过程是由上而下逐步推进的。如果说十八大对国企改革侧重从“顶层设计”入手，那么后面国务院33号文件、《十八届三中全会公报》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》等一系列重要政策的出台则让铁路国企改革的格局逐渐清晰。2013年3月国务院撤销铁道部组建中国铁路总公司，拉开了中国铁路改革的序幕。6月中旬，铁路货运改革打响头炮，标志着中国铁路改革突破外围之后开始实施攻坚战。 　　一、目前的困境与难题 　　（一）现代企业制度不健全 　　政府主导下的政企合一、政资不分造成铁路的现代企业制度不健全，铁路与市场经济体制接轨困难，难以成为真正独立的法人实体和市场竞争主体 。 　　1、运营模式效率低下 　　“网运合一”的运营模式使铁路建设、运营和监督三者的高度合一。铁路一向“重建设，轻运营”，铁路市场的经营性部分和公益性部分常常模糊不清，两者只选其一时多是效益为公益让位。一切以公益为主，地方铁路局在管辖范围内反而无权根据市场需求进行合理的资源配制，简单的调、配车，增加车次都要向上级部门申请，因此经济效益无从保障。 　　2、管理缺乏法制监管，决策主观性、随意性强。 　　铁路系统目前还缺乏有效制衡的法人治理结构，容易导致两大主要问题的出现。一是干部管理制度的不规范。从领导选拔、调岗、撤职等各方面均存在不规范之处。领导干部选拔任用中“任人为亲”、“任人为友”的现象比较突出。随意调换领导的现象比较普遍，铁路局局长经常被调换，有的是到任不到几个月即被调换。上级领导为解决下属待遇，随意突破部门领导职数。二是铁路项目建设时限的不规范。少数主要领导经常凭个人偏好，擅自更改已审批项目的建设时间和设计标准。这两个方面的不规范，衍生出相关领域的不规范，并形成了整个体系内的一种不良的工作习气，即办事不遵循制度和相关规定，唯领导个人主观意志是从。最后会造成了部门主要领导的权力过大和极端膨胀，必然会滋生铁路系统的腐败现象，如建设项目招投标领域存在的暗箱操作等。近年来铁路系统多名高官的落马无疑暴露出这一体制巨大的漏洞和严重的弊端。 　　3、经营方式粗放。 　　铁路目前总体上还不是主要依靠技术进步和科学化的现代企业管理方式来提高企业劳动生产率，而是拘泥于“人海战术”和经验管理模式，影响了劳动生产率的提升。铁路多年来传承下来的“包保”制度，即是最明显的例证。无论春运、暑运还是其他一些重要的运输季节，从部领导、局领导、段领导、车队领导都得到一线进行“包保”，一切工作为了保安全，这种“人海战术”使得铁路系统的各级领导干部、职工疲于奔命，事倍功半，最后的结果是，内部缺乏激励机制，经营方式简单粗放。 　　4、清算体系陈旧落伍。 　　铁路目前的清算体制是收支两条线，带有十分浓重的计划经济色彩、存在严重平均主义和大锅饭现象，容易造成“鞭打快牛”的现象，必然会影响部分效益好的铁路局生产经营积极性。 　　（二）铁路总公司的债务和投融资问题 　　债务和投融资问题是铁路总公司成立后首先要面对的头等大事。 　　政企分开后，铁道部的2.6万亿负债划入中铁总，截至2013年3月底，中铁总的总资产为4.56万亿元，负债合计约2.84万亿元，负债率为62.3%，负债合计达到约2.84万亿元，较原铁道部2012年年底负债合计增长1.68%。 　　投融资体制改革迫在眉睫，但是改革是否能取得预期效果又是一个问题。早在2004年，中国政府就提出鼓励非公资本进入铁路领域；2012年，原铁道部又发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，提出鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域、深入推进铁路投融资体制改革等14条实施意见。但这些政策的实施效果并不理想。在产权不明确、投资权益得不到充分保障的情况下，民间资本不会轻易投入铁路建设，而若投资于铁路发展基金，许多问题应运而生：铁路基金由谁来管理？民间资本有无话语权？如何保障投资者利益？同时，基金不能保证最低回报，投资者因此会减少对该基金的兴趣，而如有保证回报，这实际是“变相贷款”。 　　二、铁路改革思路：完善现代企业制度，“市场化”与“法制化”两手抓，两手都要硬。 　　1、完善现代企业制度之“市场化”举措 　　（1）网运分离，推动公共资源配置市场化。 　　 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的