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健全与完善检察机关执法办案内部监督制约机制 　　摘 要:本文通过查找检察机关在执法办案过程中容易发生违法违纪的环节,充分分析产生违法违纪的原因和问题,从三个方面提出监督措施:一是全面开展执法执纪教育活动,筑牢防范违法违纪思想基础;二是强化纪检监察部门对案件的跟踪监督;三是锤炼一支素质过硬的纪检监察队伍,进一步完善检察机关执法办案内部监督机制。 　　关键词:检察机关;执法办案;违法违纪环节;监督机制 　　对检察机关执法办案过程的监督是对检察机关及其检察人员依法行使职权、履行职责、遵守纪律情况进行的督促和检查,监督的范围涵盖了所有检察执法管理活动,监督的对象包括了各级检察机关及其检察人员。客观地讲,经过多年来监督机制的建设,已经逐渐形成了层层监督、形式多样、内容广泛、较为严密的监督体系,但是,从近年来对检察机关执法办案过程监督的实践来看,对执法办案活动的监督还比较薄弱,还缺乏行之有效的监督措施。 　　一、检察机关执法办案过程中容易发生违法违纪的环节 　　1、自侦部门容易发生违法违纪行为的环节。检察机关自侦部门包括反贪污贿赂、侵权渎职和控告申诉部门。自侦部门承办对国家工作人员职务犯罪案件。主要有三个环节容易发生违法违纪行为;一是初查环节。检察机关自侦案件涉及的国家机关工作人员因社会关系广,背景复杂,往往案件一开始初查,说情的、送礼的、干扰的就纷至沓来,在这种情况下,一些办案人员由于意志不坚定,容易出现违法违纪行为,有的私自会见案件当事人或其代理人、亲友;有的为案件当事人或其代理人、亲友通风报信,泄露国家秘密或检察工作秘密;更有甚者,该立案而不立案,为犯罪分子隐瞒、伪造证据,减轻或开脱罪责,致使犯罪分子逃避法律追究等。二是收集证据环节。在实践中,一些侦查人员往往在某种错误思想的指导下,容易出现只注重搜集犯罪嫌疑人有罪、罪重的证据,而不注意搜集无罪、罪轻的证据。这种情况势必造成违法违纪现象的发生。三是搜查、扣押物品环节。在办案过程中,一些办案人员往往发生如下违法行为:忽略向被搜查人出示搜查证,或者扣押一些与案件无关的物品、文件,或者非法使用、损坏甚至丢失扣押物品等。 　　2、侦查监督部门容易出现违法违纪行为的环节。 侦查监督部门承办对公安机关、国家安全机关和人民检察院侦查部门提请逮捕的案件审查决定是否逮捕,不批准逮捕案件是侦查监督程序中容易出现违法违纪行为的环节。在实践中由于案件情况的复杂性等问题存在,一些办案人员遇到犯罪嫌疑人、被告人亲朋好友拉扰腐蚀,或者上级领导说情时,容易使他们规避法律规定,从而做出违法决定,导致犯罪嫌疑人逃跑、串供、逃避法律追究或继续犯罪等危害社会的后果。所以,侦查监督阶段不批准逮捕案件是容易发生违法违纪行为的环节之一。 　　3、审查起诉部门容易出现违法违纪行为的环节。公诉部门是检察机关对公安机关、国家安全机关和人民检察院侦查部门移送的案件是否提起公诉或不起诉的审查决定部门。提起公诉是刑事诉讼的中间环节,处于侦查和审判之间,起着十分重要的承上启下作用。通过审查起诉,根据事实和法律,对案件分别作出起诉、不起诉的决定。相对不起诉,是指犯罪嫌疑人的行为已构成犯罪,但由于犯罪情节轻微,根据刑法规定不需要判处刑罚或可免除刑罚的,人民检察院可以不起诉。由于相对不起诉案件,人民检察院有权自由裁量,这个环节容易发生违法违纪行为。所以,公诉部门的性质及权限决定了它是容易发生违法违纪行为的环节之一。 　　 二、当前对执法办案活动监督过程中存在的主要问题 　　1、纪检监察队伍素质与检察不适应。当前,检察机关纪检监察干部队伍还不能完全适应新形势下纪检监察工作的要求。由于检察官是处在反腐败及同各种违法犯罪分子斗争的第一线,因此,极易成为违法犯罪分子拉拢和腐蚀的对象。个别意志薄弱者经不住腐蚀的考验,走上了违法犯罪的歧路,这对纪检监察工作提出更高要求。多数检察机关的纪检监督干部在工作中往往一味依靠过去的经验而为之,缺乏创新思维。有的基层院将纪检监察部门定位为“安置部门”,进而将不懂纪检监察业务的人员随意安排到纪检监察部门;有的则把纪检监察部门作为退居二线人员的“过渡站”,这种现状难以保证纪检监察职能的顺利发挥。 　　2、纪检监察干部缺乏应有的地位与权威。纪检监察干部未取得应有的行政待遇与级别都会导致监督与监察权力的软弱。基层检察院由于其监察机构与其他业务科室地位平行。这样,监督者与被监督者权力相同,较难使被监督者“听从”,监督效能较低。 　　3、不能依法独立行使检察权。有些检察机关主要是对地方、部门保护和违法干预办案行为不敢抵制、不坚决抵制或者不善于抵制,没有依法履行或者不正确履行法律监督职责。致使一些应当立案侦查的案件不立案侦查,或者立案后不严格、不认真查处。 　　4、纪检监察监督不到位。一是事前、事中监督少。主要