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健全权力运行制约与监督机制问题研究 　　摘要：党对权力的制约和监督是政治建设和政治体制改革的重要内容。如果没有制约和监督，公权利就会变成权力机关及其掌权者的私权利，形成特殊利益。因此，为了遏制权力本身所具有的由特殊利益带来的弊病，需要健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行程序化和公开透明。 　　关键词：权力运行 制约和监督 体制机制 　　健全权力运行制约和监督机制问题是新形势下党和国家事业发展进程中面临的重大历史性课题。党的十七届四中全会强调指出，要加快推进惩治和预防腐败体系建设，健全权力运行制约和监督机制。这是我们党对权力本质认识的进一步深化，是在加强权力运行制约和监督方面的重要探索，为加强反腐倡廉建设指明了方向，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 　　一、当前权力运行中存在的问题 　　（一）权力配置不够科学。我们党的权力运行机制的特点之一是权力高度集中。这种体制优点是决策、执行的环节少，效率高。这种高度集中的体制在奠定现代化建设的政治、经济基础中，发挥了不可低估的作用。但是也存在着明显的缺点和弊端。主要表现为：1.权力过分集决策、执行、监督于一体，最后往往集中于“一把手”，容易产生一言堂、家长制作风等现象。2.制衡机制不健全，导致权力之间缺少相互制约，党内决策的正确与否，往往取决于领导者的素质和个人注意力的变化。3.自由裁量权过大，又缺少统一的执行标准，为权力腐败提供可乘之机，容易造成掌权者滥用权力，以权谋私，侵害党的肌体。4.权责不清，办事效率低下，互相推诿扯皮、无人负责的现象大量发生。由于权力配置的不科学，导致了权力不能在依法、科学、方便、高效的轨道上运行。 　　（二）行政行为不够规范。行政行为方面存在很多问题，尤其在行政审批方面更为严重。目前我国行政审批制度改革取得了重要进展和明显成效。但是，由于体制缺陷，监督不力，利益驱动等因素，导致行政审批领域大量公权被私用，行政行为不规范、不透明，妨碍了经济社会的全面发展。其主要表现为： 1.领导权力干预审批，权力行使透明度低。由于缺乏公开透明，缺少必要的监督，掌管人、财、物和证照发放、项目审批等部门容易滋生权力腐败现象。2.行政审批事项过多，程序过繁，审批效率低下。 　　（三）监督机制不够完善。加强党内监督对于保证执政党权力的正确运行具有决定性的意义。加强党内监督，必须有制度上的保障。从当前看，缺乏一整套行之有效的监督制度和措施。主要表现为：有的制度原则性多，可操作性东西少；有的制度没有及时根据情况变化加以充实完善，已不适应新形势下的新要求；有的制度在执行过程中不够严格、随意性大，没有真正发挥应有的约束力；对违反制度的行为责任追究不够到位，以致不按制度办事的人得不到查处，严格执行制度的人得不到褒奖。由于制度的不健全不完善，导致少数领导干部特别是党政主要领导置身于监督之外，成为不受监督的“特殊人”；对重点岗位、重大事项、重要决策等方面的监督不够有力，对容易发生违法乱纪的重点人员和关键环节，缺少具体有效的监督预防措施，致使一部分掌握实权的机关和权力行使者，没有得到真正有效的监督。 　　二、 健全权力运行制约和监督机制的几点建议 　　（一）以民主和科学的精神构建权力运行机制 　　改革权力运行机制的基本精神就是遵循民主与科学的规则。发展党内民主，以民主限制权力，落实广大党员和群众的知情权、参与权、监督权，实际上是以权利制约权力。要形成体现民主精神的权力授予机制，体现人民群众的意志和意愿，使领导者真正向人民群众负责，这是对权力的有力制约。要形成权力双向运作模式，既有自上而下的运行也有自下而上的运行。通过制定公正的规则和程序，扩大人民群众的政治参与，实现人民群众的民主权利，使人民群众在民主选举、民主决策、民主监督、民主管理中发挥作用。要全面落实《政府信息公开条例》，进一步深化党务公开工作，凡是涉及广大群众切身利益的政府信息，对重要决策、干部选用等社会关注和涉及群众利益的重大事项，都要如实公开，以公开制约权力。要改革和完善决策机制，推进决策的民主化，建立反映群众意见的渠道，建立与群众利益相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制。 　　同时，权力的运行要体现科学的精神。制约和监督的特点之一是分权制衡。十七大强调指出，要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要对权力进行科学配置，首先要明确权力责任的关系。明确领导干部应当承担的与其权力相应的责任，做到权力与责任相统一。其次要科学分解权力。对掌管人、财、物等容易发生腐败行为的权力适度分解，变一人负责为多人、多岗位和多部门交叉负责，形成互相制约的权力结构，防止权力过于集中，从而达到遏制和减少腐败行为发生的目的。再次要限制公务人员自由裁量权。对自