全企业信息公示暂行条例和配套规章.docVIP

Page1 全省《企业信息公示暂行条例》及配套规章 培 训 讲 义 山东省工商行政管理局 2014年9月·济南 目 录 《企业信息公示暂行条例》讲解………………………………… 《工商总局关于贯彻落实〈企业信息公示暂行条例〉有关问题的通知》讲解………………………………………………………… 《企业公示信息抽查暂行办法》讲解…………………………… 《经营异常名录管理暂行办法》讲解…………………………… 《工商行政管理机关行政处罚信息公示暂行规定》讲解……… 《个体工商户年度报告暂行办法》讲解………………………… 《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》讲解…………… 全力推进企业信用信息公示系统建设 支撑工商登记制度改革………………………………………………………………  《企业信息公示暂行条例》讲解 外资处 郭志军 党的十八届二中、三中全会对改革工商登记制度、加强市场监管提出了新要求。国务院《注册资本登记制度改革方案》提出在放宽注册资本等准入条件的同时，大力推进企业诚信制度建设，构建“宽进严管”的市场监管体系，运用信息公示和共享等手段将企业登记备案、年度报告、资质资格等通过市场主体信用信息系统予以公示。出台《企业信息公示暂行条例》（以下简称《条例》）对于加快事中事后监管，很有必要。2014年8月23日国务院颁布《条例》，于10月1日实施。《条例》是国务院推进企业诚信制度建设和注册资本登记制度改革的一项重大举措，是构建“宽进严管”市场监管体系的法律保障。《条例》对规范企业信用信息公示，完善企业信用约束机制，使政府部门、行业组织和社会公众方便、及时地了解企业信用信息，建立企业自律、政府监管、社会监督三位一体的市场监管体系，提高政府管理的效能和便利化水平，加强社会诚信体系建设，维护良好市场秩序具有重要作用。同时，国家工商总局为贯彻落实《条例》，2014年8月27日颁布了《企业经营异常名录管理暂行办法》、《企业公示信息抽查暂行办法》、《个体工商户年度报告暂行办法》、《农民专业合作社年度报告暂行办法》、《工商行政管理机关行政处罚信息公示暂行规定》等五部规章，也将于10月1日起实施。《条例》和规章的出台实施，是工商行政管理部门加强事中事后监管的重要改革举措，有利于进一步转变监管职能，提升监管水平，对构建信用监管体系，充分发挥信用在维护市场经济秩序中的作用具有重要意义。 一、制定《条例》的背景 制定《条例》是工商登记制度改革的重要内容。国务院《注册资本登记制度改革方案》提出构建市场主体信用信息公示体系，完善市场主体信用信息公示制度。《条例》就是建立企业信息公示制度的法律依据。自2014年3月1日注册资本登记制度改革以来，在放宽注册资本准入，激发市场活力等方面取得了阶段性效果。同时也废除了企业年度检验验照制度，因此，制定《条例》对于加快构建事中事后监管机制，十分必要，企业和社会公众也十分关注。 （一）工商登记制度改革的需要。 （二）坚持“宽进严管”加强事中事后监管的需要。 (三)构建社会信用体系的需要。 二、《条例》的重要意义 可以说是意义重大、影响深远。 （一）《条例》将进一步加强企业的市场主体责任，促进企业诚信自律。 （二）《条例》将进一步厘清政府与市场的关系，促进政府职能转变。 （三）《条例》将进一步完善社会信用体系建设，扩大企业信用约束。 （四）《条例》将进一步推动互联网、大数据、云计算等现代信息技术的应用，提高政府监管效能。 三、《条例》的主要内容和制度设计 《条例》共25条，大概2900字左右，虽然字不多，内容非常丰富，核心内容是企业信息公示制度。《条例》主要规定了什么是企业信息?谁公示企业信息?通过什么方式公示企业信息?不公示企业信息负有什么法律责任?如何保证企业主体公示信息的真实性、及时性?公示系统如何建设？政府部门、公民、企业法人和其他社会组织对公示主体如何监督？国家秘密、国家安全、公共安全、商业秘密、个人隐私如何保护?除此之外，《条例》还规定了企业年度报告报送和公示的时间、方式、内容、程序等具体要求，以及企业不按规定报送和公示年度报告，或者年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的约束措施等等。《条例》25条对这些问题都做了明确规定。所以说条例后面是一个庞大的工程，准确把握至关重要，关键是操作。制度设计更进一步说明《条例》的内容。《条例》的制度设计主要围绕企业信息的公示这件事做了若干个制度设计。 1、企业公示信息制度。主体是企业。本条例所称企业，是指在工商行政管理部门登记的法人企业和非法人企业，包括有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业及其分支机构，在中国境内从事生产经营活动的外国（地区）企业，以及其他经济组织。凡是发《营业执照》的都包括，当然不包括外国企业常驻代表机构（发登记证），它依据《