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浅论构建与谐社会背景下公务员能力建设 　　【摘要】：在我国，公务员是党政人才队伍的重要组成部分，是国家的重要人才资源，肩负着政府管理国家事务和社会公共事务的主要责任。公务员能力建设是政府改革与发展中始终关注的重要问题，因为政府的行政能力是政府全体公务员能力的总和体现。在加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会的新时代背景下，在不断推进社会主义市场经济体制发展和深化政府体制改革的进程中，我们必须把加强公务员能力建设放到战略的高度予以认真研究和探讨。 　　【关键词】：和谐社会; 公务员能力建设 　　中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0420050-01 　　 　　 以高科技和信息化为主要特征的现代社会在迅速的发展和变迁中，将逐步形成高度复合、日益紧密、开放民主的社会架构，这对以往的社会治理模式提出了新的挑战，其中首当其冲的问题就是政府能否适应市场经济和现代化建设的要求，继续深化各项改革，推进全面、协调、可持续发展。但是最近的一项调查显示，在公务员队伍中出现了能力恐慌的现象，在受访的县级以上干部中，66.9%的人表示自己驾驭市场经济的能力不强，58.1%的人表示科学判断形势的能力比较弱，另外，表示应对复杂局面、依法执政、总揽全局能力不强的，分别占35.7%、43.4%和19.9%。另有对某经济发达省份的一项调查研究显示，有近70%的服务对象认为公务员队伍的能力素质不太适应或不适应环境变化的要求。我国党和政府高度重视人才工作，对公务员能力建设提出了新要求。胡锦涛总书记在2006年全国组织工作上强调，要改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，促进实施人才强国战略，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。并且明确我们党和国家在新世纪新阶段人才工作的紧迫任务是:适应全面建设小康社会的需要，抓住培养、吸引、使用人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。可见，公务员能力建设问题己经日益凸显其战略重要性和时代紧迫性。 　　一、推进公务员能力建设是加强党的执政能力建设的必然要求 　　 作为执政党，中国共产党的执政理念引导了政府工作的基本思路，执政方式体现到政府日常工作的方方面面。因此公务员能力建设是执政能力建设的自然延伸。党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设的五项主要任务是：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。从这个意义上理解，可将公务员能力的概念深化为在现代行政环境中依法运用公共权力和其它公共资源以科学有效地履行行政职能、治理国家、服务群众、推进社会可持续的增长和发展、实现公平与效率的专门才干。 　　二、适应政府角色转变是加强公务员能力建设的前提条件 　　 改革开放二十多年，我国政府从计划经济下无所不在、无所不包的全能政府逐步向市场经济条件下的有限政府转型，但是和实现政企分开、规范职能的改革目标还有距离。从管制型政府到服务型政府，从适应国内市场化到参与全球化，我国政府角色转化过程也是广大公务员主动适应、积极参与并最终实现定位的过程。 　　 在履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务各项职能时，政府及其公务员在经济领域要定位好政府和企业关系、政府和市场关系，做好引导、规范、监管和服务工作；在政治领域，要理顺党委与政府、人大与政府以及政府内部的关系，真正实现运转协调、廉洁高效；在社会领域，要协调好政府与社会、政府与公众以及政府与日益兴起的第三部门之间的关系，畅通信息渠道，扶助弱势群体，自觉接受监督，构建善治体系。 　　三、促进社会整合、实践执政为民是公务员能力建设的当务之急 　　 促进社会整合是加强政府能力建设的一个基础性问题，其目标是建设社会主义和谐社会，其重心就是构建动态的社会平衡机制。当前的经济大发展、社会大开放、人员大流动，对国家管理、社会治理、公共服务都提出新的要求。从社会结构分析，长期以来，我国社会两个阶级一个阶层，实行改革开放后逐步演化为十大阶层等，社会的多元化、多样化，对政府驾驭、整合能力提出前所未有的挑战。现在政府面临的要求，不仅要把蛋糕做大，还要做优、切好。出台一项政策，也难以做到皆大欢喜，而是要考虑不同群体的博弈，寻求利益的平衡点。所以从政府管制的刚性措施来实现稳定压倒一切，到推进社会的整合、建设和谐社会，必须统筹兼顾，即总揽全局、科学运筹、协调发展、兼顾各方，这是一项复杂、系统的工程，要做好两个方而的基础工作： 　　 一是社会意见的表达和综合。要增强社会公正和政府公信力，就要建立起公众和