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浅析欠发达地区有效投资与项目经济发展问题 　　摘要：项目经济是促进地区经济社会发展的推动力和支撑，是增强区域综合发展竞争力的保障和举措，是保证区域可持续发展的现实途径和长远基础。长期以来欠发达地区由于自身基础薄弱，发展起步晚，后发优势发挥不理想，经济发展无法摆脱脆弱乏力的困局。“十二五”时期是深入实践科学发展观、全面建设小康社会的关键时期。在新的历史条件下，以战略眼光审视欠发达地区的投资和项目建设，进一步理清“十二五”期间项目经济发展的思路，对于推动欠发达地区经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。 　　关键词：欠发达地区；有效投资；项目经济 　　对于经济社会发展而言，项目，尤其是重大项目，是促进地区经济社会发展的推动力和支撑，是增强区域综合发展竞争力的保障和举措，是保证区域可持续发展的现实途径和长远基础。长期以来，欠发达地区由于自身基础薄弱，发展起步晚，后发优势发挥不理想，经济发展无法摆脱脆弱乏力的困局。近年来，由于国家产业政策的调整，欠发达地区成为新的经济增长点，很多地区都争取到了较多的国债和补助资金及外部资金投入到地区基础设施项目和经济建设中，对这些地区的经济快速、健康发展和增强发展后劲做出了重要贡献。但是由于欠发达地区的先天经济基础薄弱，发展环境比较差，如果没有项目经济有效管理，即使有重大项目的支撑，也很难实现有效投资，产生对经济增长的带动能力。本文试以泰顺县为例谈谈欠发达地区的有效投资和项目经济的发展问题。 　　一、“十一五”以来泰顺县项目投资现状及存在问题 　　泰顺县地处浙江南部，隶属温州市，与福建省接界，属于经济欠发达革命老区。“十一五”以来，泰顺县以重大项目建设作为加快推进县域经济社会发展的突破口，充分发挥政府在重大项目建设过程中的主导作用，加大体制和机制创新的力度，采取了“项目建设年”、领导包项目制等项目推进措施，项目建设取得了有效突破。“十一五”规划纲要中安排的66个重大建设项目中，47个项目已开工建设，占71.2%，“十一五”时期，全县共完成全社会固定资产投资74.9亿元，投资率达48.6%左右。产业园区、交通、电力、水利、城建等事关全局的基础设施建设，上了新的台阶。在固定资产投资持续有力的拉动下，全县经济社会实现平稳较快发展。同时，龙丽温（泰）高速公路、温州（泰顺）抽水蓄能电站、交溪流域水资源开发等项目前期的推进，为“十二五”的项目建设预留了较大的可操作余地。 　　虽然取得的成绩是显著的，但从浙江全省角度来讲，从横向来比，投资率并不算高。“十一五”期间，全省的投资率达到45.44%，而整个温州地区只有33%，投资明显不足，泰顺在温州地区是矮个子里拔高。在全省6个重点欠发达县中，泰顺只比同属温州地区的邻县文成略高，其他4个县都在56%以上，其中丽水地区的景宁县更是达到了63.8%。总的来讲，“十一五”期间，泰顺县在固定资产投资和重大项目建设过程中，还存在着不少值得关注的困难和问题，主要表现为“六个不适应”。 　　1）投资增长速度不适应拉动经济增长要求。“十一五”期间，全县GDP年均增长12.6%，相比经济总量的快速扩张，固定资产投资年均增长6.7%，特别是2008年以来，因58省道改建工程竣工，缺少其他重大项目支撑，同时由于用地制约，区域生态功能区划制约发展空间拓展等原因，固定资产投资进一步放缓，2009年仅增长2.6%，2010年增长7.6%。固定资产投资率也从2006年的51.7%，下降至2010年的42.5%，投资对经济增长的贡献率和拉动经济增长的贡献度逐年下降。 　　2）建设项目规模不适应支撑投资增长要求。“十一五”期间该县全社会固定资产投资项目规模普遍较小，难以满足支撑经济社会发展的需要。同时，一些重大项目又一时难以开工；而作为当地税收和投资重要组成部分的房地产业，在宏观调控和金融危机的影响下，发展步伐放缓，项目规模小，建设期短，投资的持续性难以保障，投资增长没有大项目的支撑。 　　3）土地要素不适应投资增长要求。一是土地审批难。该县土地农保率高，由于农保地调整的审批周期长、手续多，严重影响项目前期推进和项目落地。二是用地计划与项目计划不协调。由于土地利用规划早于经济社会发展规划，专项规划与总体规划的关系倒置，给投资增长带来了众多的矛盾。同时，用地计划与项目计划不协调，又造成有限用地指标的使用效率降低，一方面是项目用地紧缺，另一方面是数以千亩的用地指标供不出去。三是政策处理难。重点项目建设涉及大量的土地征用、房屋拆迁问题。由于政策处理及相关配套政策的滞后以及各种利益因素的驱动，在涉及征地价格、补偿标准、安置地块等涉及被征地农民利益的问题时，与农民期望值难以平衡，造成政策处理步履维艰，已成为制约项目建设的重大问题。 　　4）项目前期不适应投资增长要求。长期以来，该县投资项目的