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建立和完善辽宁农业风险保障机制 　　[摘 要] 自然风险和市场风险是现阶段辽宁农业发展面临的主要风险。辽宁应通过发展政策性农业保险、推进农业产业化经营、加强和完善农业协会作用、制定和完善农业风险保障的相关法规、完善农产品市场运作体系、利用WTO规则加强本地农产品保护等方面着手建立和完善农业风险保障机。 　　[关键词] 农业风险 对策建议 辽宁 　　 　　一、辽宁农业发展面临的风险日趋严峻 　　辽宁农业经过改革开放以来，特别是近年来在开展新农村建设及构建和谐社会、统筹城乡发展的背景下，农业生产有了很大的发展。但是，由于辽宁农业的基础设施建设、社会化服务体系、信息服务体系、农产品储备调节体系、农业保险体系等方面还有待完善，辽宁农业发展依然面临包括自然、市场、资源、技术和政策等多方面的风险。其中，自然风险和市场风险是现阶段农业发展面临的主要风险。辽宁是一个自然灾害频发的地区，台风、洪涝、干旱、冰雹等不可抗拒的自然灾害给农业生产带来极大危害。2007年3月，一场大雪袭击了辽宁省大部分地区，这场雪灾使全省农业损失高达120多亿元;2008年年初辽宁遭遇严重春旱，全省受旱耕地达1551万亩。近年来，由于生产资料价格的上涨，使农业生产成本不断提高。2008年2月份调查显示,辽宁省内市场尿素、国产磷酸二铵、进口氯化钾同比平均涨幅分别高达10.5%、35.7%和52.1%。中国加入WTO后国内农产品市场国际化趋势加快，辽宁农产品的出口成本不断增加，其中，“绿色壁垒”和反倾销成为辽宁农产品出口的重要障碍。目前，辽宁耕地的沙化面积以达420多万亩，约占辽宁总耕地面积的8.3%。辽宁农业耕地的有机质含量平均低于1%，其中有1500万亩农田的有机质含量仅为0.5%。由于工业和城市污水灌溉及农药、化肥、农膜的过度使用，使农业生产的资源环境逐年恶化。以上情况表明辽宁农业发展所面对的风险日趋严峻。因此，要稳定农业发展，就必须建立和完善农业风险保障机制。 　　二、辽宁建立农业风险保障机制的对策建议 　　建立农业风险保障机制有利于解决“三农”问题，提高农业规避风险的能力。辽宁应从以下几方面建立和完善农业风险保障机。 　　1.大力发展政策性农业保险，创新保险品种 　　政策性农业保险可以在分散农业风险、加快农业产业化经营和促进农民增收等方面发挥重要的作用。目前，辽宁省应以中央和地方财政不断加大对农业政策性保险补贴为契机，大力推进政策性农业保险在辽宁省的发展。还应根据辽宁各地经济条件、保险标的不同，不断创新农、林、牧、渔业各具特色的保险品种，以满足农业生产和农民群众多样化的保险需求。要加强农村保险机构网络建设及政府农业保险管理人员的业务培训。还应把事后的灾害补偿和灾害救助与事前的防灾减灾功能有机地结合起来，建立农业保险的防灾减灾体系。通过全面开展农业保险将在很大程度上增强了辽宁省农业的抗风险能力。 　　2.发展高科技农业，推进农业产业化经营 　　当前，在西方发达国家，科技对农业增长的贡献份额已达到70%-80%，我国也达到了42%，农业科技进步已成为农业和农村经济发展的主要推动力。应该充分利用农业生物技术、农业信息技术、设施农业技术、核农业技术、多色农业技术等农业高新技术来改造传统农业。高科技农业发展本身存在着非常高的风险，一般科技成果转化成功率不到50%，应建立和完善农业风险投资机制，推进农业高科技成果迅速转化为生产力。辽宁省各地区可根据本地区农业产业化的重点设立省、市、区县等多级农业产业化风险保障基金，增强本地区优势农业产业抵御风险的能力。 　　3.加强农业行会建设，完善协会作用 　　目前，辽宁省已登记的农村专业经济协会达到2600多个，会员106万人，辐射80多万农户，涉及农产品种植、养殖、加工、运输、营销等各个环节。辽宁省应进一步完善和拓展农业行会的功能和作用。强化联合协作，借助行会发展订单农业，扩大交易规模，节约交易成本；加强行业自律，避免恶性竞争和保证产品质量安全，使本行业产品按合理价格出售。要制定和完善农村合作经济组织的相关法律、规章制度，规范其运作，保障其合法权益。 　　4.制定和完善农业风险保障的相关法律、法规和政策 　　健全的相关法律、法规和政策是农业风险保障机制的有效运行保证。对于农业保险许多发达国家都制定了专门的法律法规，如美国的《联邦农作物保险法》、法国的《农业保险法》、日本的《农业灾害补偿法》等。辽宁应根据本地区的实际情况,在广泛开展各项农业风险调研的基础上,逐步建立和完善农业风险保障机制方面的相关法律、法规和政策,明确各级政府在开展农业保护中的职责。 　　5.加强信息系统建设、完善农产品市场运作体系 　　由于我国农业经济超小规模的分散经营，使农民获取信息的能力较弱、获取成本较高。应充分利用现代信息技术，