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建立与完善高等学校贫困生资助体系工作初探 　　摘 要:困难学生群体具有平等的接受高等教育的权利。如何为他们提供必要的资助,确保不让一名学生因为家庭经济困难而辍学,已经成为国家、社会和高校共同的责任。本文在开源控流,多渠道筹集资金,以及建立完善资助政策健全保障机制等方面,进行了有益的探讨,以期推动学校帮扶救助工作健康稳定向前发展。 　　关键词:开源控流; 贫困生; 资助 　　 　　《中国教育改革和发展纲要》指出“高等教育是非义务教育,学生上大学原则上均应缴费”,《中华人民共和国高等教育法》中明文规定“高等学校的学生应当按照国家规定交纳学费。”这是在市场经济条件下,发展我国高等教育的正确决策。随着我国高等教育改革的不断深化,以财政拨款为主,多渠道筹措教育经费的新机制已经建立起来,高校收费改革也迈出了坚实的步伐。高校学费收入已成为仅次于财政拨款的另一项重要的稳定经济来源,它对缓解教育经费不足起到了积极作用。但是,随着高校招生收费制度改革和扩招政策的实施,大批家庭经济困难的学生走入大学校园,困难学生群体迅速扩大。家庭经济困难学生具有平等的接受高等教育的权利,为他们提供必要的资助,保障他们具有和其他学生大致相当的学习生活条件,确保不让一名学生因为家庭经济困难而辍学,已经成为国家、社会和高校共同的责任。 　　虽然国家和各高等学校先后出台了一系列政策,采取了相应的帮扶救助措施,收到了比较明显的成效,但是,就我校而言,学生中来自老、少、边、穷地区的人数较多,特困生占学生总数的10%、贫困生占学生总数的20%(其中有部分学生是暂时困难),困难学生比例相对较高。因此,建立完善的家庭经济困难学生资助体系,制定科学帮扶救助措施,对于学校的长远发展具有十分重要意义。 　　 　　一、现行的国家资助政策及措施 　　 　　教育部、财政部会同有关部门相继研究制订了一系列资助高校经济困难学生的政策及措施,在我国高等学校中逐步建立起了以奖学金、学生贷款、勤工助学基金、特困生补助和学费减免以及国家助学贷款为主体的多元化资助经济困难学生的政策体系。这些资助政策和措施,对于保证经济困难学生安心学习、正常生活、健康成长,发挥了积极作用。 　　 　　二、学校广开财源,多渠道筹集资金 　　 　　高校财务管理是高校内部管理的重要组成部分,其核心问题是效益问题。规范高校的财务行为,加强财务管理,提高资金使用效益,形成高校经济活动中的自我约束机制,增强高校自身的造血功能,在高校实行科学管理过程中显得尤为重要。高校属于非营利的事业单位,财务管理不以追求利润最大化、所有者权益最大化为目标,而以为教育事业发展尽可能多地筹集资金、实现财务资源最大化为目标。所以,《高等学校财务制度》把依法多渠道筹集资金作为高校财务管理的首要任务。 　　1.筹资的环境 　　高校筹资除了是在宏观背景下进行的之外, 也应受到客观环境的制约。 　　⑴社会经济环境。经济体制改革为多渠道筹资提供了动力,教育事业的发展给高校筹资增了压力。 　　⑵法律环境。我国已经在财务管理和会计核算方面建立了一整套法律法规体系,包括《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》、《事业单位财务准则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》、《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》等一系列法律规章制度 　　⑶人文环境。尊师重教的社会氛围为高校多渠道筹集资金提供了保证。 　　2.筹资的渠道 　　依法多渠道筹集资金,第一次明确地作为高校财务管理的一项重要任务写入《高等学校财务制度》。这是高校财务管理职能的一个根本性的转变,它要求高校财务工作的重心必须从注重“理财”转变为注重“生财”。 　　⑴积极争取财政拨款。现阶段财政拨款依然是高校办学经费的主要来源, 这是我国“穷国办大教育”的基本国情决定的。高等学校是国家举办,所有权归国家。高校虽然是一个法人办学实体,但在办学体制上、运行机制上,无法做到按照市场经济规律自主运作,自我发展,而是在政府部门的管理控制下运行。 　　⑵增加学生学费收入。这是学校收入来源中排列第二位的重要的来源渠道。首先,充分利用现有的人力物力资源,对市场需求多、就业形势好的专业可以考虑适当扩大招生规模。其次,扩大社会力量办学规模,增加学费收入。学校应发挥资源及品牌优势,积极面向社会,进行多层次人才培养,与政府主管部门沟通开展职业资格培训,继续扩大职业继续教育的培训规模。 　　⑶加大科研经费的筹资力度,重点是横向科研经费。我校筹集科研经费具有较强的学科优势,地学、理学、工学、医学,如何发挥这种学科交叉优势,研究制定专门的管理办法,实行灵活、多样的管理政策,调动科研人员争取横向科研项目的积极性,增加横向科研经费。 　　⑷积极争取社会各界捐赠收入。充