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浅谈民事督促起诉制度建立与完善 　　摘要：民事督促起诉是指针对遭受损害的国有资产或社会公共利益，监管部门或国有单位不行使或懈怠于行使自己的监管职责，案件性质可通过民事诉讼获得司法救济的，检察机关以监督者的身份，督促有关监管部门或国有单位履行职责，依法提起民事诉讼，保护国家和社会公共利益的制度。 　　关键词：民事督促起诉；跟踪制度；协作机制 　　近几年来，民事督促起诉制度在全国各地检察机关逐步建立，督促起诉业务在实践探索中不断铺开，成为了检察机关民事行政检察工作为了适应社会发展需要，更好地履行法律监督职责，在没有具体的法律规定情形下，从立法赋予法律监督职能的精神、维护国家利益、公共利益，化解社会矛盾、顺应社会发展需要出发而作的一项制度创新。但在实践过程中，民事督促起诉制度存在一些问题，发挥作用受阻，为此，检察机关只有从立法、机制建设等方面进一步完善，才能达到通过民事督促起诉制度维护国家和社会公共利益的目的。 　　一、民事督促起诉的内涵 　　民事督促起诉是指针对遭受损害的国有资产或社会公共利益，监管部门或国有单位不行使或懈怠于行使自己的监管职责，案件性质可通过民事诉讼获得司法救济的，检察机关以监督者的身份，督促有关监管部门或国有单位履行职责，依法提起民事诉讼，保护国家和社会公共利益的制度。民事督促起诉包含有以下三层涵义： 1、实施的主体是检察机关。它是检察机关依宪法行使检察监督权的一种具体措施，是检察机关在国家和社会公共利益遭受损害的情况下对其监管部门监管缺位甚至渎职行为的依法监督。2、实施的对象是对国有资产或社会公共利益有管理或监管职责的部门或国有单位。3、督促的条件是国有资产或社会公共利益受损，监管部门或国有单位怠于履行保护职责，案件性质可通过民事诉讼获得司法救济的。 　　二、检察机关民事督促起诉制度建立的理论及实践根据 　　（一）建立民事督促起诉制度符合宪法、法律精神，是宪法原则在诉讼领域的具体体现，是社会主义民主形式的表现。我国宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权利属于人民”。人民享有宪法规定的民主权利，相应地，国家就有义务帮助人民实现他拥有的权利。但现实中，在社会主义条件下，必然存在权力所有者与使用者相分离的现象，人民还必须把管理国家事务和社会事务的权利委托给国家机关行使。虽然受托者的权利来源于人民，并且是人民基于对他的信赖而作出的自愿选择，但当他从人民中分离出来作为人民行使权利的代表时，不可避免地会出现偏离人民意志的情况。《中华人民共和国宪法》第十二条第2款规定：国家财产神圣不可侵犯，禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏。要防止公职人员滥用公共权力，以权谋私，工作懈怠等现象，保障各级公共权力的正确行使。这就需要赋予人民直接监督国家事务管理的权力。然而在我国现行的机制和体制下，尚未建立以私权制衡公权的体系，与公权力行使无关的个体介入公权力的行使过程或结果，缺乏程序上的保障。这种介入仍需借助另一种国家权力的力量，即以公权制约公权。因此，当某一受托者不按照人民的意志行使权利时，人民另行委托其他受托者依法管理事务，这为民事督促起诉制度产生了先决条件。《中华人民共和国人民检察院组织法》第4条规定：人民检察院行使检察权，保护社会主义全民所有的财产。检察院基于民事督促起诉以国家利益、公共利益为本位，以公权力监督为重心，符合我国检察权的宪法定位，也满足人民行使主权的需求，是社会主义民主在诉讼领域内的具体体现。它将为人民带来广泛而真实地行使民主权力而管理国家事务和社会事务的新途径，使社会主义民主在诉讼领域内制度化、法律化。＼+① 　　（二）建立民事督促起诉制度符合我国现行法制现状，是“正当法律程序”的内在要求，是法律监督权的必然选择。由于我国在司法实践中存在着诸多审判盲区，尤其是对诉讼资格的严格限制，使得司法界在面对一些诉讼的时候无所适从。从感情上，法官们支持他们，但从法律上，有些诉讼又不得不驳回。以经济违法案件为例。经济违法案件虽然严重侵害了国家经济秩序和公有资产权益，但由于至今我国尚缺乏程序性的经济立法，实践中除非受到经济违法行为侵犯的直接利害关系人起诉，法院对经济违法案件没有审判权。这种审判盲区的最明显表现，就是对经济违法案件告状难、处理难。最为典型的例证莫过于国有资产流失案件了。要从根本上解决这一问题，我们只能求助于“正当法律程序”，建立起一种行之有效的制度，使一切组织和个人都可以根据法律、法规的授权，对侵犯国家及社会公共利益的违法行为有权向人民法院提起诉讼，由人民法院通过审判程序对违法者给予必要的法律制裁。然而要建立起这样的制度，不仅需要立法，而且要与我国现行三大诉讼法衔接配套，是一个相当漫长和复杂的过程。对于现在社会上的不法分子利用自己手中掌握的权力，钻国家法律、政策的空子，侵占国家财产谋取个人私利