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浅谈稀土低放废渣相关法规标准与处理处置 　　摘要：在稀土选矿过程中，会伴有钍、铀、镭等天然放射性物质，如果不对其进行处理，将会进一步污染环境。本文通过阐述稀土废渣的来源和种类，同时对国内外处理法律进行分析，并提出相应的政策建议，为处置稀土低放废渣提供参考依据。 　　关键词：废渣处理 稀土 法律法规 　　1 稀土废渣的来源和种类 　　1.1 稀土废渣的来源及特点。由于在稀土选矿，开采和冶炼过程中使用的稀土原矿及稀土精矿（如独居石精矿、氟碳铈镧矿和混合型稀土矿等）都伴有天然放射性元素钍、铀、镭。因此，在选矿，开采和冶炼生产中有一部分的天然放射性元素转移到尾矿渣或冶炼渣中，致使其中的放射性含量远高于天然放射性本底水平。这类废渣属于伴生放射性废物，国际上将这类废物称为天然放射性废物（NORM/TENORM）。 　　在稀土选矿及冶炼生产过程中所产生废渣具有以下特点：①比活度范围较大;②数量大;③稀土冶炼分离过程中产生的比活度高的废渣较少，如酸法处理离子型稀土精矿产生的酸溶渣、处理独居石精矿所产生的镭钡渣和沉淀渣等;④部分废渣可回收利用。 　　1.2 稀土废渣种类。根据稀土工业的不同生产环节，可将固体废渣分为开采产生的尾矿渣、水浸渣和合金渣，酸法冶炼生产中的酸溶渣、优溶渣、镭钡渣和中和渣等。这些固体废弃物中放射性水平不等。 　　2 国内相关法律法规 　　2.1 国内处置办法和管理要求。①内蒙。每年伴生放射性矿开发利用中产生的尾矿及废渣量极大，目前内蒙是唯一建有省级低放射性废渣库的地区。②新疆。新疆伊犁、和田等地区煤炭中伴生有含量较高的天然放射性核素，已知伊犁地区部分民用燃煤中铀含量达32.5mg/kg，远高于伊犁地区民用燃煤开采限值（10mg/kg）。③广东。每吨优溶渣经综合利用后还剩余0.565吨废渣，渣量减少。某稀土厂存渣总量约6000吨，综合利用后，产生废渣3390吨。综合利用后废渣先暂存在厂区内，待本厂区退役时一并处置。④贵州。伴生放射矿有磷矿、铝土矿、煤矿、钒矿和铅锌矿等。对可综合利用的多金属矿的废渣应加以保护或综合开发利用多种矿产资源，避免资源的浪费;对用于建材的工业废渣，产品的放射性核素含量必须满足《民用建筑工程室内环境污染控制规范》（GB50325―2001）中内照射指数及外照射指数的相关要求，防止产生二次污染。 　　2.2 国外相关管理规定和处置办法。①美国。美国国家环保局和联邦其它州的负责部门共同负责伴生放射性的审查管理，到目前为止，在联邦政府一级上，美国仍没有专门针对伴生放射性的法律和法规，而已有10个州颁布了专门的法规，还有十多个州也正在考虑颁布类似的法规。②加拿大。加拿大卫生部在2000年10月颁布了由联邦、省及领地辐射防护委员会的天然放射性材料工作组起草的《加拿大的天然放射性材料管理导则》，该导则全面规定了加拿大天然放射性材料的管理。③欧盟。欧盟在1996年颁布了新的电离辐射防护基本安全标准，并要求其成员国在2000年前予以法律化。与旧版本不同的是，新版本中增加了大量的有关天然辐射的内容，且天然照射的豁免水平也较以前欧盟一些国家执行的标准大大降低。 　　2.3 国际原子能机构（IAEA） 　　2.3.1 稀土应作为强制管理的工业原因。在许多国家，伴生放射性物质是否应该作为控制对象，以及如何合理控制，一直是一个非常重要而且存在争议的问题。BSS（英国标准）中的第2.5段落中提到“天然放射性暴露是一种长期的暴露，在必要的时候，应予以关注。”这说明，这种环境的暴露不属于法律法规要求范围。 　　2.3.2 天然伴生放射性材料定义及相关剂量。IAEA的安全标准第49号文件《涉及矿物和原料工作的辐射防护评估》1.1节的背景介绍中给出了天然放射性物质的定义：“材料无论是否经过特殊加工，其放射性核素的浓度明显高于正常的岩石和土壤就称之为天然放射性物质。”《天然放射性物质引起的环境污染和缓解技术方案》中定义天然放射性材料：“与天然水平相比由于人类活动而增加了潜在辐照水平的矿物称为天然放射性矿物。 　　《天然放射性物质引起的环境污染和减缓技术方案》已有数据显示，天然放射性物质在选矿和冶炼过程中产生的放射性固体废渣的常规放射性比活度平均水平为1-100Bq/g;而尾矿等放射性固体废渣中散发出的氡子体的活度明显高于天然水平，一般靠其缓慢的向环境中释放而降低其放射性水平。《天然放射性物质引起的环境污染和减缓技术方案》中列举了几种不同天然放射性矿物的开采和生产过程中产生废物的典型放射性核素的比活度。 　　《排除、豁免和清洁解控概念的应用》与《涉及矿物和原料工作的辐射防护评估》安全标准相同，规定天然物质中，U和Th衰变链中低于1Bq/g的放射性物质是可以排除控制的，除非安全指南指出，上述值可以被定义为国家规