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后工业化时代上海制造业发展定位与对策研究 　　摘 要近年来，上海制造业表现持续低迷，已逐渐失去往日的风采。文章通过对上海自身特点和产业结构的分析，结合国际城市的先进经验和当前全球制造业发展的最新趋势，论证了制造业在后工业化时代依然占据上海经济社会发展的重要地位，并围绕“高端化、智能化、绿色化、服务化”4个方向为上海制造业今后的发展提出了对策建议。 　　关键词后工业化；上海制造业；高端化；智能化；绿色化；服务化 　　[中图分类号]F269.27 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2017）09-0057-04 　　近年来，受到产业结构调整、外部需求不振、全国产能过剩以及要素成本上升等多重因素影响，上海制造业表现持续低迷，2016年上半年制造业增加值占全市GDP比重已经下滑至26%，距离“十三五”规划纲要中25%的“底线”仅一步之遥。曾经风靡一时的“上海制造”似乎已经失去了原有的??采。在上海处于转型发展关键期的后工业化时代，上海的制造业究竟何去何从？“上海制造”应该如何重新崛起？本研究将通过对上海自身特点和产业结构的分析，结合国际城市的先进经验和当前全球制造业发展的最新趋势，就这些问题给出答案和建议。 　　一、制造业是上海未来五年发展不可或缺的“压舱石” 　　1.从对经济的支撑作用看，制造业是防止经济波动的“稳定剂” 　　制造业是国民经济的主体，相对于金融、房地产等虚拟经济而言，制造业的发展更为稳定，不容易受到外部市场和环境的干扰。因此，扎实的制造业基础，是应对经济波动、稳定城市就业、保持经济社会平稳发展的不可或缺的“稳定剂”。以上海近10年的数据为例[1]，相较于金融和房地产业而言，制造业增加值同比增长率的波动幅度明显较小（见图1）。 　　尤其是在2008年金融危机以后，上海以金融为主的服务业发展受到较大冲击的背景下，上海制造业为全市经济的稳定发展起到了中流砥柱的作用。以2010年数据为例，当时上海制造业增加值占GDP比重仅为38.1%，但当年制造业对经济增长贡献率达到了66.6%，“稳定剂”的作用可见一斑。 　　2.从对标国际城市看，在人均GDP 2万美元以上阶段保持25%的制造业比重是必要的 　　从国际大都市的经验来看，保持一定比例的制造业是城市稳定发展的重要砝码，尤其是在人均GDP为2万美元左右的后工业化阶段，保持25%左右的制造业比重是非常必要的。以新加坡为例，从1990年至2005年，新加坡人均GDP从1万美元提升至3万美元的15年间，其制造业占GDP的比重均保持在23%以上，特别是在与上海近期人均GDP相近的1990～1995年这5年期间，其制造业占GDP比重一直稳定在25%左右（见图2）。即使是到2014年人均GDP已经超过5万美元的时期，新加坡的制造业比重仍保持在18%的水平（见图3）。由此可见，在人均GDP突破2万美元的后工业时期，保持25%左右的制造业比重是相当必要的。 　　3.从上海自身发展实际看，广阔的郊区是制造业发展的主战场 　　上海作为特大型城市，本身就存在着内部区域之间发展不平衡的现象，郊区和中心城区的资源情况和产业结构存在着明显的差异。虽然上海整体上来看土地资源非常稀缺，但在广阔的郊区，仍存在适合制造业发展的土地空间。此外，相较于中心城区服务业高度发达的现状而言，郊区还处在工业化带动城镇化的发展阶段，在未来五年仍应把制造业作为发展的重点。一方面，从大都市产业空间布局规律来看，金融业、文化创意产业、科技产业、制造业等四大产业布局总体呈现“3、8、12、15”的特征，制造业通常分布在距市中心15公里范围之外，即上海的郊区。由此可见广阔的郊区是适合制造业发展的主战场。另一方面，近年来的实践表明，郊区大力发展服务业并没有取得预期的成效。以商办楼宇的数据为例，原静安区的商办楼宇空置率一直控制在5%以内，而奉贤全区48栋商务楼宇中，空置率超过50%。因此，依据目前上海产业空间布局集聚规律和土地资源情况，未来五年，上海的郊区非常适合也必须依靠制造业的稳定发展，从这个角度来说，上海仍有保持一定比重的制造业的必要。 　　4.从上海服务国家战略看，制造业是建设科创中心必须依靠的扶梯 　　建设具有全球影响力的科技创新中心，是国家赋予上海的重要战略任务，不仅关乎上海的未来，也关乎整个国家的未来。因此，建设科技创新中心不是打造“盆景”，而是做成“苗圃”，要培育成“森林”。习总书记对上海建设科创中心的要求中就重点强调了“要牢牢把握产业革命大趋势，围绕产业链部署创新链，把科技创新真正落到产业发展上”。如果过快地实行“去工业化”，上海就失去了扎实的制造业基础，就无法为科技创新成果进行中试和产业化提供“足够肥沃的土壤”，这些科技创新成果也就无法真正落实到产业发展上，上海建设具有全球影