国有企业岗位廉洁风险防范管理体系建立与运行探析.docVIP

国有企业岗位廉洁风险防范管理体系建立与运行探析 　　 摘 要：国有企业纪检监察工作通过引入现代管理科学，对企业客观存在的岗位廉洁风险进行识别，在此，笔者试从廉洁风险影响因素、廉洁风险特性分析、建立原则、建立的路径和保障等方面探讨防范管理体系的建立和运行管理。 　　 关键词：国有企业 防范 管理 　　 　　 国有企业岗位廉洁风险是指国企员工受利益驱动，在从事企业生产经营等岗位活动和日常生活中，最大限度地获取自身利益的同时做出损害企业的行动，发生不廉洁行为并给企业带来损失的可能性。可以简单理解为实施岗位权力的主体可能产生或发生滥用岗位权力谋取私利的可能性。 　　 企业岗位廉洁风险防范管理体系，是把风险管理理论和全面质量管理方法引入企业党风建设和反腐倡廉工作的具体实践，其本质上是解决“风险在哪里”和“如何防范风险”两个问题，使企业岗位权力规范正确行使，从源头上预防腐败，把廉洁风险控制在最低程度。通过防范体系的建立和运行，实现预防腐败工作科学化、标准化、流程化，深入推进企业惩防体系建设。 　　 1.国有企业岗位廉洁风险产生的原因 　　 1.1思想认识薄弱。思想认识的薄弱是构成廉洁风险的首要因素。在当前新形势下，一些不良思想仍影响、甚至腐蚀着岗位从业人员，从而不断诱发种种廉洁风险。社会和其他个人财富增长，对一些理想信念不坚定的领导干部，具有很大的诱惑力，导致他们心理失衡，于是想以权谋私、以岗谋私，用权捞钱。这种内外因素构成的利益诱惑，是诱发腐败的重要因素。 　　 1.2岗位职责不明。一是有的岗位职责不清晰、操作要求不明确、监督机制不健全；有的岗位自由裁量权过大，规定又过于原则，不作为、乱作为也时常导致发生违法违纪现象。二是由于企业员工岗位轮岗周期长，容易与相关利益人和组织建立感情，产生“关系”，滋生腐败，存在较大的职责风险。三是不切实履行“一岗双责”或履行不到位，导致队伍建设产生廉洁漏洞。 　　 1.3内部管理缺失。一些领域和环节还存在制度空缺，一些制度和机制的内容过于原则，缺乏可操作性。主要表现在未根据改革发展和党风廉政建设的需要及时制定和有效实施各项制度；以及在权力的制衡、机制的约束、程序的规范、监督的力度、制度的执行力度、工作作风等方面的不足。 　　 1.4外部环境影响。外部环境风险主要是指管理、服务对象和业务往来中可能对工作人员利益诱惑或施加其他非正式影响，以及来自方方面面的牵制，从而导致领导班子决策失当、工作人员行为失范，构成失职渎职或权钱交易等严重后果的廉洁风险。另外，“逢年过节”特殊时节，朋友交往的性质等也是诱发风险发生的一些主要表现。 　　 影响廉洁风险的原因还有很多，如组织结构设计缺陷、企业监督体系自身原因、企业文化影响等等原因，各种诱发腐败的主客观因素也十分复杂。由此可见不论职位高低、不论岗位的性质，每个有业务处置权的岗位都存在廉洁风险，都有可能产生腐败。 　　 2.企业岗位廉洁风险的特性 　　 企业的廉洁风险具有“三对”特性： 　　 2.1客观性和隐蔽性。岗位的廉洁风险是不以企业意志为转移，不以人员的变动而存在或消失。任何有业务处置权、有职责的岗位都有廉洁风险。风险不同于显性的行为本身，它通常都隐藏得比较深，难于发现。 　　 2.2损失性和反复性。只要风险存在，就一定有发生损失的可能。风险发生，就会对有效履行职责，对企业、对事业、社会各个方面都会产生不良影响。风险的发生，并非一次就能解决，?随着时间的推移会重新发生。 　　 2.3可变性和复杂性。风险不是一成不变的，随着客观因素的改变风险的程度和潜在危害性发生变化，是一个动态变化的。有时会相互转变，风险导致的行为有可能发生的，并不是必然会发生的。往往一旦发生，涉及到方方面面，牵连各个环节，纵横交错。 　　 2.4廉洁风险的可控性分析 　　 廉洁风险的特性，反映了廉洁风险防范的艰巨性和长期性。岗位廉洁风险与不可抗拒的自然力量不同，它是人文风险，风险来自于人为因素，对于风险情要分析原因，抓住关键，找准节点，通过建立一套有效的预防措施，加强对岗位权力运行的监管，增强自身的自律意识，防止风险发生的可能性，可以转危为安、化险为夷，把廉洁风险转化为腐败的几率降到最低。 　　 建立廉洁风险防范管理体系基于风险可控理论，探索和研究针对廉洁风险要素的控制、防范的程序和方法，建立一套科学的防控体系，把企业的廉洁风险控制在可接受的范围之内。采取改善岗位权力配置结构、优化权力运行流程、建立健全廉洁风险的内控机制，强化实时监控，超前预防的预警机制建设，通过监督保障防范体系的有效运行，最大限度地消除导致权力滥用、以权谋私的因素和条件，把廉洁风险降到最低。 　　 3.建立企业廉洁风险防范管理体系的原则 　　 企业廉洁风险防范管理就是要建立以岗位为点、业