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浅析十三五期间土地空间资源再开发瓶颈与对策 　　摘要：本文简要介绍了永泰县“十二五”期间土地利用总体规划实施成效、存在的问题以及土地利用面临的形势，分析“十三五”期间全县土地空间资源再开发的潜力和瓶颈，提出土地空间资源再开发的思路和对策。 　　关键词：土地空间资源；再开发；瓶颈；对策 　　土地空间资源利用是指人类为一定的社会和经济目的而进行的长期性或周期性土地空间资源开发、利用、改造和保护的经营活动。随着人口的增长和经济的快速发展，土地空间资源不足的问题将愈益突出，因此分析土地空间资源再开发的潜力和瓶颈，提出进行合理的规划和开发利用的思路和对策，加强保护和科学管理，具有重要的现实意义和战略价值。 　　1 “十二五”土地利用成效及存在的问题 　　1.1 “十二五”土地利用成效 　　“十二五”期间，永泰县政府和国土资源管理部门注重土地利用规划的实施管理，通过采取加强组织领导，加强土地利用的宏观调控和微观管理，严格用地审批和耕地占补平衡，推进土地使用制度改革，强化基本农田保护和加强土地利用环境管理等措施，取得了显著成效。 　　1.1.1 加强以土地用途管制为核心的规划管理，提高了土地宏观调控能力 　　建立供给制约、引导需求机制，强化土地用途管制。建立和实施以土地利用总体规划、年度土地利用计划为主要依据的用地审批制度，实行建设用地总量控制，严格执行土地利年度计划，层层建立建设项目用地预审制度和土地利用项目规划审查制度。 　　1.1.2 严格落实耕地保护目标责任，耕地特别是基本农田得到有效的保护 　　全面推行和完善了乡（镇）政府领导任期耕地保护责任制，明确将土地整理与补充耕地工作纳入年度绩效考核范围。“十二五”期间，通过开发整理复垦新增耕地面积434.05公顷，年均增加86.81公顷。扎实开展高标准基本农田建设工作，推进基本农田质量的提升，切实有效保护了耕地和基本农田。全县基本农田保护面积稳定在19868.51公顷以上，超过了上级下达的基本农田保护任务指标。 　　1.1.3 严格依法用地，保障社会经济发展的合理用地需求 　　全力推进建设项目用地报批工作，严格按照土地利用总体规划和土地利用年度计划批地供地。紧紧围绕经济发展大局，在指标安排上有保有压，确保重点建设项目和中心城区项目用地。“十二五”期间，完成新增建设用地供地审批73批次，涉及农转用957.63公顷，其中耕地299.41公顷。期间向莆铁路、福永高速、省道202线改建、大樟溪界竹口水电站等项目用地顺利获得批复，有效保障了经济社会发展的用地需求，促进了全县经济社会的持续快速发展。 　　1.1.4 促进土地集约节约利用，提高土地的利用效益 　　高度重视土地利用总体规划对用地的调控引导，协调好土地利用总体规划与城市总体规划的关系，发挥集约节约用地的引导作用，统筹安排各类建设用地，充分挖掘土地潜力保障发展。积极鼓励和引导工业向园区集中、人口向城镇集中，城镇、村庄外延扩展受到控制，促进了土地的集约利用，土地利用效益得到明显提高。 　　1.2 土地利用存在的主要问题 　　1.2.1 耕地占补平衡形势严峻 　　随着经济的发展，各项建设不可避免要占用耕地，由于土地是不可再生资源，加上近几年土地整理复垦开发力度较大，耕地后备资源不足，且开发不当容易造成水土流失。同时随着土地整理工作的深入，土地整理成本不断提高，新增耕地比例降低，新增耕地难度增大，耕地占补平衡形势严峻。 　　1.2.2 城乡建设用地比较散乱 　　在全县工业化快速推进、城镇加速发展和经济实力得到不断壮大的同时，城镇建设存在公共设施重复建设现象，城镇发展方向不协调，边界地区出现争夺空间资源现象。山区农村居民点用地散乱，近郊村庄与城镇建设区、工矿用地区混杂，“城中村”、“空心村”现象较突出。 　　1.2.3 生态环境保护存在一定压力 　　近年来，全县工业污染得到有效的控制和治理，废水排放达标率得到提高，但工业化进程加快和第三产业的蓬勃发展，环境容量压力加大，环保基础设施建设力度有待加强，生态保护存在一定压力。 　　2 “十三五”期间土地利用面临的形势 　　2.1 土地利用面临的挑战 　　2.1.1 建设用地供需矛盾愈加突出 　　“十三五”期间，随着构建“一心两轴四重点”的城镇土地利用布局的形成，加强工业集中区优化整合，继续做强做优现有“两区一走廊”工业平台，重点开发建设创意产业园等工业平台战略决策的实施，在相当长的时期内，城镇工矿用地需求量较大，加上城乡统筹和区域一体化发展，区域性基础设施用地需求进一步加大，各项建设用地供需矛盾日益突出。 　　2.1.2 耕地保护形势更加严峻 　　随着经济社会的快速发展，各项建设步伐加大，新增建设用地需求增加。各项建设不可避免要占用耕地，而耕地是不可