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深入贯彻落实科学发展观提高国有经济质量与效益 　　过去的一年,是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在党中央、国务院和各级党委、政府的正确领导下,各级国资委和广大国有企业认真贯彻落实党中央、国务院关于应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展和全力保增长、保民生、保稳定的一系列战略部署,按照去年底全国国有资产监督管理工作会议提出的“改革、调整、创新、提高”的总体要求,迎难而上,共克时艰,做了大量扎实有效的工作,国有经济总体上呈现平稳运行态势,主要生产经营指标稳步回升,为我国经济保持平稳较快发展作出了积极贡献。 　　2010年是应对国际金融危机的关键一年,国有资产监督管理工作和国有企业改革发展工作十分繁重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,脚踏实地,埋头苦干,扎实推进国有企业改革发展,不断提高国有经济发展的质量和效益,为国民经济平稳较快发展作出新的更大贡献。 　　 　　一、关于2010年面临的形势和任务 　　 　　关于2010年的形势,中央经济工作会议进行了全面的分析。总的看,2010年经济发展环境将好于2009年。国际上,主要经济体经济出现好转现象,在各国政府大规模金融救助和经济刺激措施推动下,发达国家金融体系功能有所恢复,股市、房市和工业生产出现积极现象,一些新兴经济体和发展中国家经济增速加快,世界经济有望恢复性增长。我国经济在中央保增长、保民生、保稳定的政策引导下,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,加大投入拉动内需,有效遏止了经济下滑态势,在全球率先实现了经济形势总体回升向好。国有企业经过多年的改革发展,活力、竞争力和整体实力都有很大的提高,在这次应对危机中也显示出较强的抗风险能力。这些都是2010年经济发展的有利条件,也是国有企业改革发展的有利条件。 　　但我们也要看到,影响世界经济全面复苏和我国经济发展的不稳定不确定因素依然较多,国有经济运行中的困难和问题还很多,2010年国有企业改革发展将面临十分复杂的形势。 　　一是世界经济复苏基础并不稳固。西方国家失业率居高不下,消费市场疲软,经济缺乏新的增长点;国际金融体系受损对实体经济的制约仍然很大,旧的问题如去杠杆化还没有结束,新的问题如资产泡沫又开始积聚;大量资金流入石油等商品市场投机套利,国际市场大宗商品价格和美元汇率震荡可能加剧,世界经济复苏将是一个缓慢、曲折的过程。 　　二是我国经济回升的基础还不牢固。经济运行中新老矛盾相互交织,经济增长的内生动力依然不足,结构性矛盾仍很突出;当前投资和消费增长较快,很大程度上是政策作用的结果,居民消费不足,出口因为国际市场萎缩而显著下滑,经济回升依然主要依赖投资拉动;发展粗放、结构失衡没有显著改善,重复建设和产能过剩严重;节能减排和发展低碳经济的压力越来越大,解决环境问题的紧迫性日益增强。 　　三是国有企业改革发展深层次矛盾和问题仍然十分突出。国有大型企业公司制股份制改革相对滞后,公司治理结构还不完善,特别是董事会建设还需要进一步规范。国有经济布局结构还不合理,分布过广、战线过长等问题依然突出,一些地区布局调整缺乏明确导向,只是简单地归大类,产业趋同化倾向比较突出。企业发展方式比较粗放,自主创新能力不强,缺乏关键技术、核心技术和知名品牌。国有资产监管工作进展还不平衡,“三统一、三结合”原则在一些地方还未落实到位,国有资产监管工作的能力和水平有待提高,监管的方式方法需要进一步改进。从2009年国有经济发展情况看,地区之间、企业之间发展不平衡,效益增长的基础不稳固。 　　面对复杂的经济形势和国有企业改革发展中的矛盾和问题,我们要进一步增强责任感,坚定必胜的信心,搞好国有企业,提高国有经济发展的质量和效益,为国民经济平稳较快发展作出积极贡献;要进一步增强危机感,冷静分析形势,及时调整策略,趋利避害,及时化解各种可能出现的风险;要进一步增强紧迫感,加大改革力度,加快调整步伐,抓紧解决制约国有企业改革发展的深层次矛盾和问题,切实增强国有经济的活力、控制力、影响力。 　　 　　二、关于2010年国资系统的主要工作 　　 　　按照中央经济工作会议的要求, 2010年国有资产监管和国有企业改革发展的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,以提高国有经济发展质量和效益为核心,以转变国有企业发展方式为主线,深化国有企业改革,完善国有资产管理体制,调整优化国有经济布局结构,加强和改进国有企业党建工作,进一步增强国有经济活力、控制力、影响力,为保持国民经济平稳较快发展作出新的更大贡献。做好明年的工作,要着力在以下四个方面下功夫。