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改进清洁发展机制设计与政策 　　【摘要】清洁发展机制（CDM）是京都议定书三个灵活的碳交易机制之一，它是发展中国家和发达国家就减缓温室气体排放展开的项目合作，是我国获取低碳融资的途径之一。但我国的CDM因定价过低、交易成本过高、覆盖面窄、碳市场缺位等缺陷，使其在减少温室气体排放中发挥的作用极其有限。建议扩大CDM覆盖的部门，改进CDMTJc京都议定书的设计，建立碳交易市场，加强国内金融机构对CDM项目的支持，以提高CDM减碳效用的发挥。 　　【关键词】CDM现状问题分析 　　【中图分类号】F205 【文献标识码】A 【文章编号】1004-6623（2012）05-0059-03 　　清洁发展机制（CDM）是发达国家低成本完成京都议定书承诺的减排量的最有效的方法。CDM旨在帮助发展中国家实现可持续发展，允许京都议定书附件I缔约方（工业化国家）为发展中国家的减排项目提供资金和技术支持，作为回报，发达国家获得CDM产生的核证减排量（CER），以抵补京都议定书承诺的减排量。CDM是基于项目的交易。目前，中国是CDM项目的最大供应方，京都附件I的有减排指标约束的国家是CDM项目的需求方。中国的CDM不管是交易量还是交易额都位居发展中国家之首，CDM为我国的低碳融资发挥着重要的作用。 　　一、中国CDM现状 　　截至2011年7月，中国已经批准了3154个清洁发展机制项目，主要集中在新能源和可再生能源、节能和提高能效、甲烷回收利用等方面。其中，已有1560个项目在联合国清洁发展机制执行理事会成功注册，占全世界注册项目总数的45.67%，已注册项目预计经核证的减排量（CER）年签发量约3.28亿吨二氧化碳当量，占全世界CO2排放总量的63.84%，为《京都议定书》的实施提供了支持。但是CDM在中国的执行中也存在诸多的问题，影响其作用的更好发挥。 　　二、中国CDM存在的问题 　　1.CDM主要集中于冰箱制造业的HFC-23排放项目。目前我国的CDM项目主要集中在冰箱制造业的HFC-23排放。HFC-23气体同样影响大气温度的升高，减少1吨的HFC-23对大气温度的影响，与减少1700吨CO2排放，对大气温度的影响是一样的，捕获与破坏HFC-23气体很容易产生大量的核证减排量，所以冰箱制造业的CDM项目同样能达到预期的减排功能。因此，发达国家很容易通过HFC-23项目产生的核证减排，抵补京都议定书承诺的减排量。但是CDM对能源电力部门（特别是火力发电厂）高的COs排放项目涉猎较少，在高碳技术被锁定的情况下，CDM未能解决能源部门长期需要减少C02的目标。 　　2.CDM项目定价过低。尽管中国是CDM最大的供应者，但是目前CDM主要由发达国家买方定价，中方只是CDM价格的被动接受者。一些发达国家从中国低价获得的核证减排量，经包装后再在二级市场上高价出售谋取暴利。一级市场CDM价格过低，如2009年中国的核证减排量每吨销售价为11欧元，而二级市场的交易价格每吨则高达19欧元，一、二级市场的核证减排量价差达10欧元左右，中国真正从CDM一级市场融到的资金远小于二级市场投机商的倒卖收入。再如中国的HFC-23项目，购买者在二级市场支付的价格大约是实际项目减排成本的10倍，即中方真正从项目获得的融资仅是二级市场交易收益的1/10，大量资金流入二级市场投机商的腰包。从而CDM作为我国减排项目融资的主要途径，发挥的融资作用极其有限。同时，一级市场定价过低，造成项目运行因资金缺口较大而无法正常展开，影响了CDM效率的提高。 　　3.CDM项目风险较大。CDM项目启动与核证减排量签发之间的时间间隔很长，管理不到位，投资收益不确定，使得项目的预期收益小于项目的风险，即使是大的项目也无法避免这种风险，我国的风电项目亏损就是例证。项目注册审批程序复杂，审批慢，交易成本高等因素，造成CDM从开始启动到完工的整个周期，不断受到资金技术的困扰，缺乏实际所需要的新技术和难以获得项目投资人是CDM的最大障碍。另一方面，项目的批准和项目的启动运行之间所需要的时间超过一年，不论是否注册成功，前期投入的包装、设计等费用对企业来说都是不小的投入，加上无法预测CDM项目流程开始后至少30个月的财务回报，由此带来的不确定性风险增大。 　　4.CDM的交易成本高。CDM项目申请过程非常复杂，交易成本很高。项目开发商必须满足每一阶段所要求达到的条件。项目申请的难度很大，虽然简化了小规模项目申请的程序，但交易成本依然很高。项目协议文件正式签署时，要求开发商提供更详细的信息，包括项目未开展前的一系列研究：检测验证额外减排量的计划，预期减排的评估，采用CDM执行理事会已经认可的方法评估项目，以确定基线和检测程序等等。如果涉及的项目是新的，使用的评估方法未经CDM委员会同意，后期展期的方法也要提