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国际金融组织在华金融扶贫实践经验与启示 　　摘 要：金融扶贫是中国扶贫开发事业中的重要组成部分。中国同国际金融组织在金融扶贫开发领域的合作与交流始于上个世纪，主要参与的国际金融组织有世界银行、联合国开发计划署和亚洲开发银行。这些国际金融组织在华金融扶贫历史是一个不断精准化的过程，对现阶段中国金融扶贫具有启发作用。因此，中国的金融扶贫应该根据扶贫援助策略确定重点扶贫领域、探索扶贫开发外资与内资混合使用新模式、促使政府与市场紧密配合、鼓励社会组织参与金融扶贫、创新结合“互联网+”等措施，不断优化金融扶贫体制机制，助力减贫工作。 　　关键词：世界银行；亚洲开发银行；联合国开发计划署；金融扶贫 　　DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2018.02.07 　　中图分类号：F832.3 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2018）02-0056-09 　　金融扶贫是通过各种金融工具和金融手段???对性地向贫困人群投放各种金融服务产品，包括信贷、保险等金融产品，以期发挥金融杠杆的作用，提高贫困地区的造血功能，创造更多的致富机会，帮助贫困人群脱贫；或者说是以政府发布政策为引导，通过合理设计的金融工具和金融机制来引导金融机构的金融产品和服务流向欠发达的地区、弱势群体和低收入人群。 　　目前，我国扶贫工作进入攻坚克难的新阶段。中央和习近平总书记高度重视扶贫工作，将其提到全面建设小康社会，实现共同富裕的崭新高度。新时代，扶贫工作也有了一些新的特点，开始从“输血式”扶贫转变为“造血式”扶贫，从大水“漫灌式”扶贫转变到精准的“滴灌式”扶贫。金融扶贫作为扶贫工作的一种重要形式，也需要进一步突出其精准性和可持续性，使金融扶贫高效化和常态化，发挥其在扶贫攻坚中聚集资源的核心作用。 　　在全球和区域范围内，有诸多国际多边组织尤其是多边金融机构如世界银行、联合国开发计划署和亚洲开发银行等，担负着帮助发展中国家及贫困人口脱贫的重任。由于这些组织在全球和区域范围内专门致力于金融扶贫工作，积累了大量的经验，形成了很多成功模式和“最佳实践”。这些国际金融组织在不同时期都以不同方式对我国的贫困地区和贫困人口进行资金和技术援助，不仅有力地推动了我国减贫工作的开展，也为我国的金融精准扶贫提供了可资借鉴的经验。 　　一、世界银行对我国实施的金融扶贫项目 　　作为全球最富有影响力的多边金融组织，世界银行主要是通过向发展中国家提供长期贷款和技术协助来帮助他们消除或减少贫困。大部分世界银行的贷款被广泛应用于医疗、教育等基础设施建设。世界银行及其后成立的国际开发协会（IDA）、国际金融公司（IFC）等共称为世界银行集团，都对发展中国家进行优惠贷款援助。其中国际开发协会（IDA）职能与业务是向最贫困国家政府提供无息贷款（信贷）和赠款，扶贫导向明确；国际金融公司（IFC）的职能是向发展中国家的私营部门提供贷款、股权投资和咨询服务，以拉动发展中国家的私营部门投资。世界银行集团设置的目标是：以可持续的方式实现到2030年终结极度贫困和促进共享繁荣。 　　世界银行于20世纪90年代开始参与中国扶贫开发工作。扶贫模式主要包括：综合性扶贫开发项目；技术援助开发项目；合作加强扶贫开发机构能力建设；共建减贫交流合作平台；减贫项目援助；针对贫困人口金融基础设施投资开发项目等模式。 　　1994年，中国发布“八七”扶贫攻坚战略，次年世界银行为密切配合中国政府相继在中国支持了四个专门扶贫贷款项目，即集中于广西、贵州和云南等地的西南扶贫项目，在四川、陕西和??夏的秦巴山区扶贫项目，在甘肃、内蒙和青海的西部扶贫项目以及山西扶贫项目。项目覆盖我国最贫困的9个省（区）108个国家级贫困县。由世界银行与中国政府签订协议，世行提供58亿人民币贷款规模，政府以扶贫贴息贷款来提供相应地配套资金投入，农民以投工投劳的方式进行投入。项目主要涉及农村基础设施开发、农民技术培训、农村剩余劳动力输出、发展农村基本教育等方面。 　　2000年以来，世行又接连与中国合作开展了诸多项目。如PHRD赠款，项目实施时间为2001年至2003年，项目资金总计293万元，项目区为西南、秦巴山区，建设内容为项目评价、喀斯特地区可持续发展、小额信贷项目等。以及世界银行贷款第四期扶贫项目（中国贫困农村社区发展项目），实施背景是我国利用世行贷款遇到硬贷利率高的问题，英国国际发展部（DFID）提出愿意提供赠款来软化世行硬贷，故与世行、中国合作开展了该项目，该项目采用以农户为基础，采用跨行业和内容综合性的模式，分层次满足贫困人口的不同需求。 　　即使有扶贫工作的不断推进，贫困地区人口仍然面对着农村金融市场发育滞后，生产性资金缺乏越来越制约着贫困人口脱贫的现实状况。在中国“八七扶贫攻坚计划”实施期间