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坚持以构建八大体系为重点 全面加强与推进社会管理方式创新 　　加强和创新社会管理，是中央和省委作出的重大部署，也是促进社会和谐、实现长治久安的根本途径。按照胡锦涛总书记提出的“最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”的总要求，我们从齐齐哈尔市情实际出发，提出了“坚持以发展为前提、道德为引领、民生为核心、民主为基础、法制为保障，重在实际、重在基层、重在建设、重在创新”的工作思路，坚持以构建“八大体系”为重点，从创新社会管理方式入手，全面做好协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险和保持社会稳定等工作。力争经过5年努力，基本形成覆盖全面、体系完整、衔接有序、运行高效的社会管理基本框架。 　　一、以加强思想道德建设为重点，构建社会主义核心价值体系 　　加强和创新社会管理，必须高度重视道德的引领作用，努力在全社会形成共同理想信念、强大精神力量和基本道德规范。积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民基本道德，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，教育引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。全面实施“六五”普法规划，组织开展送法“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，形成全社会自觉学法守法用法、维护社会主义法制权威的良好局面。建立安抚关怀机制，开展社会关爱行动，疏导社会不良心态，防范和降低社会风险。积极推动实践养成，广泛开展精神文明创建活动，丰富城乡群众文化生活，加强机关文化、社区文化、乡村文化、企业文化、校园文化建设，办好“激情广场大家唱”、“社区文化节”、“欢乐农家院”等品牌文化活动。重点开展“做文明市民，建文明鹤城”活动，发挥新闻媒体、社会舆论的监督作用，努力整治各种不文明行为，引导群众在日常生活中养成文明习惯，引导社会培育文明新风，努力建设文明城市。 　　二、以保障和改善民生为重点，构建社会公共服务体系 　　加强和创新社会管理，必须高度关注改善民生工作，既要重视民生制度的顶层设计和长远建设，又要重视人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。制定更加积极的就业政策，推进“创业带就业”工程，开展就业援助，抓好就业培训，最大限度地拓展就业空间。围绕人人享有社会保障目标，不断扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。加大廉租住房、公共租赁住房、安居工程建设和城市棚户区、农村泥草房改造力度，切实解决中低收入家庭房困难问题。深入开展城市“一帮一”和农村扶贫开发攻坚战，保障城乡困难群体基本生活。加快教育强市建设，推进教育均衡发展，维护教育公平，切实维护公民受教育权利。深化医药卫生体制改革，建设一个网络(城乡基层卫生网络)，打造两个中心(市、县两级卫生服务中心)，完善四个体系(公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和食品药品安全体系)，为群众提供有效、方便、价廉的医疗卫生服务。 　　三、以维护社会稳定为重点，构建矛盾纠纷排查调处体系 　　加强和创新社会管理，必须以维护社会稳定为出发点，围绕影响社会和谐的重点问题，建立健全矛盾纠纷排查调处长效机制，推动维护社会稳定工作制度化、规范化。严格社会稳定风险评估，凡是涉及广大人民群众切身利益的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施，都作为社会稳定风险评估对象，履行风险评估程序，形成风险评估报告，从源头上预防和化解社会矛盾隐患。着眼于建立“大调解”工作体系，加快推进基层调解机构和行业性、专业性调解组织建设，配齐配强专兼职调解人员，构建起党委、政府统一领导，政法、综治、维稳、信访综合协调，有关部门、单位各司其职，社会各界广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解相互配合的运行体系。强化社会应急处置，建立各级各类应急管理机构和应急救援专业队伍，完善群体性事件苗头隐患排查、研判、报送、预警制度，健全公共突发事件监测预警、信息共享、应急救援、社会动员、舆论引导和善后处理工作机制，提高全社会危机管理和抗风险能力。 　　四、以强化科技防范为重点，构建社会治安防控体系 　　加强和创新社会管理，必须不断加强社会治安综合治理，坚持打防结合、预防为主的方针，深入开展“平安鹤城”建设活动。发挥公安机关主力军作用，推进警务管理体制改革，减少管理层级，促进警力下沉，增强基层治安防控能力。挖掘民力资源，重点抓好“4050”公益性岗位专职治安员、物业专职保安员、低保专职治安员、农村治安联防队、社区综治志愿者等群防群治队伍建设。全面实施“天眼”工程，建立市、县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)四级联网的视频监控系统，推动以家庭、校园、社区和社会单位为主体的多级联防报警网、平安互助网等工程建设。建立健全经常性的滚动排查、信息共享、联合执法、综合整治、协作联动等工作机制，突出排查安全隐患集中、治安问题突出、