对完善公证程序与公证质量见解与思路分析.docVIP

对完善公证程序与公证质量见解与思路分析 　　[摘 要]公证制度在我国的现代化经济建设中发挥了不可替代的作用，但是，我国公证事业起步较晚，公证制度尚需完善，绝非尽善尽美。尤其是当前公证质量问题时有发生、公证程序亟待优化，这是制约我国公证事业进一步发展的“绊脚石”。本文重点探讨了完善公证程序、提高公证质量的一些举措的可行性。 　　[关键词]公证制度 公证程序 公证制度 完善 　　中图分类号：D923.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）17-0320-01 　　公证制度在封建社会早期就已初见雏形，在人类社会数千年的发展史中，它一直伴随着社会的进步而不断发展。作为一项预防性、非诉讼性的法律证明制度，公证制度可以提供有证据效力的证明、保障当事人的合法权益，其不仅服务于经济社会发展，也有着解决社会矛盾、预防纠纷的功能。我国公证制度起步较晚，是典型的西方“舶?砥贰保?由于众所周知的原因，公证制度在我国一度被废止，直到1979年我国重建了公证制度[1]。之后随着我国经济发展、现代化建设的需要，我国的公证制度也与时俱进，取得了不俗的成绩，如今，我国的公证制度已融入社会生活的各个领域。但是，我国公证制度起步晚，经受时间检验的过程较短，且其大量制度内容都是通过直接借鉴西方国家相关法律制度而得的“抄袭品”，与我国传统理念、特殊国情不甚匹配，已逐渐无法满足我国经济建设的需要。所以，我国的公证制度需要进行深刻的变革以求进一步完善。公证的核心是程序和质量，要完善公证制度，首先就要完善公正程序和公证质量。 　　一、完善公证程序 　　1.申请与受理 　　指当事人或其代理人提出办理公证的请求，公证机关接受其请求的环节。作为公证程序的初始环节，必须注意：当事人应将相关具体信息及要求办理的公证事项填写清楚，不得由利害关系者或公证员代写，除非当事人确有困难，并且一定要当众宣读代写内容确保当事人无异议并按指印确认。若怀疑当事人出于非法目的申请公证、公证法律依据不充分或公证承担风险过大，应不予受理。 　　2.审查 　　指公证机关接受申请后对当事人提交的申请事项及相关证明材料进行真实性和合法性的调查核实，是整个公证程序的核心环节。在此过程中，首先应着力于证明材料的关联性、合法性、真实性、充分性。这需要公证员从逻辑出发，判定证明材料与待证事实的相关性；从规则出发，确定证明材料公章、出具单位的合法性；从事实出发，辨明相关材料与事实相符的真实性；从经验出发，明确证明材料的证明力足够证明待证事实。此外，公证员在此过程中制作一份真实详尽的公证询问笔录，不仅可以进一步确认当事人的真实意思、完善公证事项、证明材料的瑕疵，还能有效降低公证风险、加强公证的证明效力。从某种程度上说，公证谈话记录是仅次于公证书的“第二公证材料”[2]。 　　3.出具公证书 　　指公证机关完成审查后，对符合条件的公证事项制作、出具并送达公证书，是公证程序的最后环节。从草拟、审批，到制作、发送必须严格按照法定程序完成。在此过程中，值得注意的有以下几点：1.出具公证书时，可能有当事人出于反悔拒绝领受，此时，应告知当事人公证书已生效，不受其领取与否的影响；2.提倡申请人本人领取公证书，若要他人代领，必须提交本人的授权委托书。3.若是多人共同办理公证的，应当分别领受公证书，除非事先授权于一人。4.要求当事人领受公证书时仔细确认核对公证书有无错误、缺漏，并在回执单上签字盖章。 　　二、提高公证质量 　　1.全面提高公证人员的职业素养和专业水平 　　归根结底，我国的公证工作始终是靠广大的基层公证员践行，从业人员的水平和素养直接决定了我国公证工作的质量，所以必须要注意提高广大从业人员的专业水平和职业素养。首先完善职业准入制度，鼓励高素质的各层次人才加入，壮大公证员的人才队伍，完善人才引进工作，并在薪酬、待遇等方面作出改善，增加公证行业对优秀人才的吸引力；其次要注意防范因各种原因导致的人才流失，完善选拔扩增渠道；第三，在公证人员群体中，要完善教育培训体系，使其接受反复、持续的再教育，强调知识的更新和积累，主动提高业务水平；最后，严抓公证人员的服务意识和责任意识，自觉提高服务质量 　　2.完善工作制度和管理体系 　　公证质量的提高，离不开高效的工作体制和合理的管理。就工作制度而言，首先提倡建立岗位负责制和主任负责制，将职责明确到个体，对于玩忽职守、违法违纪者严格惩处、追究行政责任、刑事责任。在工作流程上，要做到完善证据收集、核查责任制，兼顾灵活性与原则性[3]，并积极将核查工作与信息化、数字化、互联网化相结合，提高核实鉴别能力；规范审批制度，审批意见应当明确翔实，避免流于形式；严格执行法定的告知义务。在管理上，合理的奖惩措施和考核机制是保证公证人员公证质量的核心。在人员的