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浙江省云与稻作梯田生态补偿标准研究 　　摘要：该文简述了实行稻作梯田生态补偿的重要意义，分析了云和稻作梯田湿地生态补偿存在的问题；提出了生态补偿标准的测算方法及确定生态补偿标准应考虑的因子：成本旅游效益和经济发展水平等。旨在为云和稻梯田生态补偿提供参考。 　　关键词：云和；稻作梯田；生态补偿标准 　　中图分类号 S343.3 文献标识码A文章编号1007-7731（2014）13-101-02 　　 　　稻作梯田是一种人工湿地生态系统。梯田在生产稻谷的同时，还具有水土保持、涵养水源和旅游观光等平原稻田所没有的服务功能［1］。浙江省云和梯田是浙江省西南山区梯田的典型代表。云和梯田位于云和县崇头镇，海拔高度300～1 100m，总面积约10km2，梯田层叠达 700余层，规模较大处垂直高度达500m，横向伸延3 000多m，纵向延伸1 500多m，是独特的、美学价值极高的梯田景观群，湿地类型丰富，景观资源体量大、形态美，独一无二、无可复制，是“中国最美乡村梯田”之一，目前已成为成千上万摄影爱好者向往的圣地［2］。 　　1 实行稻作梯田生态补偿的意义 　　近年来，随着社会的进步和经济的发展，与其他行业相比，云和梯田稻作的比较效益日浙低下。稻作梯田存在着劳动强度大、农事繁琐、生产效率低的缺点。农民为了获得更多的收益，开始在梯田种植香菇、果树和蔬菜。由于周边有很多浙江省的经济发达地区，云和的许多劳动力外出打工，出现了大片梯田闲置、抛荒等现象，梯田的景观价值在下降［2］。构建稻作梯田的生态补偿机制，对维护梯田生态功能、保护梯田文化、保持梯田生命力，具有十分重要的意义。 　　2 目前稻作梯田湿地生态补偿存在的主要问题 　　2.1 补偿标准过低 目前统一的云和稻作梯田生态补偿标准定为3 000元/hm2，与当地的社会经济条件相比，补偿标准显得有点过低，而且没有清楚地说明补偿标准确定的依据和原因。这样就不能确切地反映梯田湿地的生态旅游服务功能的价值，很难达到生态补偿的目的。 　　2.2 补偿标准没有进行动态调整 梯田湿地生态补偿标准应该随着区域经济发展水平的提高进行动态调整。但目前给农民的生态补偿却停留在原来固定的经济水平上，不具有经济适应性和社会公平性，限制了稻作梯田生态旅游的可持续发展。 　　2.3 生态补偿标准过于单一 目前云和稻作梯田生态补偿实行一刀切的形式，对所有的具有旅游观光功能的稻作梯田都按照统一标准进行补偿。实际上，不同地域、不同生态区位、不同土地类型、不同土壤质量的梯田，其管理成本、生产投入以及生态旅游功能价值是存在较大差异的。一刀切的补偿方法很难使稻作梯田的生态旅游得到可持续发展。 　　3 生态补偿标准的测算方法 　　生态补偿标准是指生态效益受益者向生态效益提供者按事先确定的依据所支付的具体补偿数额。生态补偿标准的确立是建立生态补偿标准的基础。只有建立科学的、全面的、可行的补偿标准，才能维持生态环境保护的效果，有效协调生态效益受益各方之间的矛盾。确定稻作梯田的生态补偿标准，必须要明确补偿对象和补偿主客体。生态补偿发生的前提是经济负外部性的产生。梯田湿地的生态和旅游服务功能是产生经济负外部性的原因［3］。因此只能将能提供集中连片的具有明显旅游观光功能的梯田作为生态补偿的范围。由于稻作是弱质产业，稻农成本收益率低［4］，稻作梯田生态系统的受益者为社会公众，因此应采取以政府主导的方式进行生态补偿。应运用政府转移支付的方式，来弥补梯田水稻在维持生态系统功能而失去的机会成本。 　　对生态补偿标准的测算方法有机会成本法、补偿意愿法［5-6］。这些方法都可用于梅源梯田湿地生态补偿标准的测算。机会成本法考虑的是最基本的机会成本，因此计算结果可能偏低。补偿意愿法考虑供需双方的意愿和需求，会使补偿标准更接近实际。但需要进行大量的调查和计算，同时要依靠政策措施保证生态补偿顺利实施。要完善稻作梯田生态补偿的政策体系，营造良好的生态补偿运作环境，依靠政策措施来保证生态补偿的顺利实施。此外，还要通过科研开发为梯田稻农提供技术支持，降低生产成本，提高梯田稻作的经济效益，实现梯田稻作的可持续发展。 　　4 确定生态补偿标准应考虑的因子 　　在确定稻作梯田生态补偿标准时，应考虑梯田湿地的自然生态因素、梯田湿地所在区域的人口数量、旅游效益和社会经济发展水平。具体应考虑以下几个因素。 　　4.1 成本 成本是指稻作梯田的生产成本、栽培管理费用和机会成本。生产成本主要是化肥、农药、种子等费用，栽培管理费用主要是生产者用工费用。机会成本是指农户为在梯田中种植经济效益低的稻谷而放弃高收益的水果蔬菜药材而造成经济损失部分。 　　4.2 旅游效益 除了具有其他梯田普遍所具有的生产效益、生态效益外，云和梯田湿地的主要功能是旅游观赏作用。