浙江省宁波奉化市生态公益林建设与管理十周年实践总结及思考.docVIP

浙江省宁波奉化市生态公益林建设与管理十周年实践总结及思考 　　摘 要：介绍了浙江省奉化市生态公益林建设和管理10周年来所取得的成绩，以及所采取的主要措施：（1）编制分户清册；（2）建立管护网络；（3）补偿制度落实；（4）抓好资料归档。指出了存在的问题，提出了今后的工作重点：继续完善公益林保护管理工作；将补偿资金真正落实到户；完善管理机制，加强队伍建设。 　　关键词：公益林；生态补偿；管理机制；奉化市 　　中图分类号 S727.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）24-85-02 　　生态公益林是指为人类生存、生活和社会经济持续稳定发展，创造优良生态环境为目的的森林，它具有保持生态平衡、保护生物多样性等功能，能够为人们提供多种社会产品和服务[1]。近10a来，奉化市生态公益林建设和保护管理工作由于贯彻执行了“统一规划，分级管理，科学经营，严格管护”的方针，逐步走上正常轨道，全市38 316.8hm2重点公益林已全面实行生态效益补偿制度，其它相关制度也已基本完善，管护队伍健全，管护措施有力，林业生态效益逐步显现。 　　1 奉化市自然概况 　　奉化市位于浙江省东部沿海、宁波市区南面，中心地理坐标为东经121°24′、北纬29°39′，东濒象山港，南连宁海县，西接新昌、嵊州和余姚三县（市），北与宁波鄞州区毗邻。全市年平均气温16.3℃，年平均降水量1 500mm。全市陆域土地总面积125 375.54hm2，其中林业用地80 140.27hm2，占土地总面积的63.9%；耕地22 800hm2，占土地总面积的18.2%；其他包括滩涂、难利用地等22 435.27hm2，占土地总面积的17.9%。在奉化市的两大水系中，源于四明山脉与天台山脉的剡江、县江、东江汇集于”三江口”，流经甬江入海，称奉化江水系，源于莼湖地区天台山脉的小溪流，流入象山港，称莼湖水系。两大水系是宁波地区人们赖以生存和社会经济发展的重要依托。两大水系流域的人口、资源和经济等总量在宁波市占有重要比例[2]。 　　2 生态公益林建设和管理10周年成绩 　　2001年11月至2002年1月，奉化市根据省林业分类经营领导小组的要求，界定生态公益林34 478.2hm2。2004年7月，在2001年区划界定的基础上，按照国家有关新规定，又进行了重点公益林的区划调整。通过调整，全市列入重点公益林面积共26 865.267hm2，其中国家级为2 631.53hm2，省级为24 233.73hm2，按镇（街道）分，溪口13 562.73hm2、岳林45.8hm2、江口239hm2、萧王庙418.6hm2、西坞465.67hm2、尚田4 719.4hm2、大堰3 066.6hm2、莼湖1 096。6hm2、裘村1 459.6hm2、松岙464.93hm2、奉化市林场622.26hm2、亭下水库林场704.067hm2。 　　该市从2003年开始实行重点公益林补助试点，当年试点面积为8 154.13hm2，区划在横山水库周围、亭下水库周围及上游和奉化江一级支流源头汇水区。2004年试点面积又扩大5 386.67hm2，试点范围扩大到横山水库上游。2005年起，该市26 865.267hm2重点公益林全面实行生态效益补偿制度。 　　补助标准2003和2004年为每hm275元，2005和2006年为每hm2120元，2007年为每hm2180元，2008年为每hm2225元，2009年和2010年为每hm2255元，2011年为每hm2300元。 　　从2003年开始，我们实行了补助政策延伸到那里工作就做到那里的办法，签订护林合同，落实管护人员，编制分户清册，及时发放损失性补助款，设立公益林保护标志牌，培训护林人员。 　　根据2007年的区划界定，宁波市级公益林从2008年开始就实行补助试点，试点面积为3 527.4hm2，区域在溪口镇内奉化江源头未列入重点公益林的林地。2010年新增宁波市级公益林5 974.47hm2，区域主要分布在大堰镇内县江源头汇水区未列入重点公益林的林地。奉化市（县）级公益林则根据2007年的区划界定，从2011年开始就实行补助试点，试点面积为1 949.67hm2，区域在溪口镇内奉化江二级支流未列入重点公益林的林地。 　　目前，该市已实行补助的38 316.8hm2生态公益林都有专职管理机构和专职人员；已设立永久性标志牌21块、乡级上墙牌11块、村级公示牌98块；档案内容齐全，数据更新及时，护林合同已全面签订；公益林区域内165名专职护林员经过系统培训，落实了人手一本护林员手册，一套服装，一本巡山记录，考核办法在护林合同中已经体现。补偿资金到位及时，发放及时，2011年全市9 152 533元损失性补助资金全部