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深化高校惩治与预防腐败体系建设及其对策研究 　　摘 要：近年来，高校腐败呈高发多发态势，深入开展高校反腐工作面临着严峻的考验，建立适应新形势的高校惩治和预防腐败体系迫在眉睫。本文结合中共教育部党组前不久颁布的《关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见》，对如何深化高校惩防腐败体系建设进行了深入的分析和探讨，为新形势下深化高校惩防体系建设提供了切实可行的对策方案。 　　关键词：高校;惩防体系;腐败 　　中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）07-0057-02 　　2014年10月中共教育部党组颁布《关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》紧紧围绕“立德树人”根本任务和深化教育领域综合改革总体要求，确立建设立德树人、风清气正的高等教育生态目标，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制。该文件不仅是教育部党组在当前和今后一段时期深入开展高校反腐倡廉工作的指导性文件，对高校建立良好教育生态环境，推进高等学校惩防体系建设，深入开展反腐倡廉工作，必将起到积极的推动作用。 　　一、深化高校惩治和预防腐败体系的紧迫性 　　高校作为引领社会新思潮的重要阵地，不仅是培养人才、传承文明、建设先进文化的重要基地，也肩负着传播廉洁文化，为党和国家培养廉洁自律、以杜绝腐败为己任的合格接班人的重要使命，因此，进一步推进完善高校惩治和预防腐败体系建设尤为重要。 　　（一）当前我国高校廉政建设存在问题分析 　　近年来，中国高等学校入学率逐年攀升，高等教育迅猛发展，但部分高校腐败问题日益突显，这也成为阻碍高等教育健康发展的瓶颈问题。目前，高校腐败呈高发多发的态势，腐败趋势呈现如下特点： 　　1.发生领域集中。近年来82%的高校腐败案例多发生在科研经费管理、招生考试、基建后勤、校办企业、招标采购等领域。随着高校跨越式发展，大量政府扶持资金与外部资本流入，高校可支配的资源越来越多，而部分高校的监督机制不够完善，当相关部门的领导干部或工作人员缺乏足够自律时，贪污腐败随之发生。如在科研领域，2012年以来，教育部查处了14起国家审计署移送的高校教师挪用、贪污科研经费案件，7人移送司法机关，3人受到党政纪处分，挽回经济损失2 678.55万元。2013年被确定为“教育经费管理年”后，教育部组织75所部直属高校开展科研经费管理自查自纠，自查发现1 377个项目存在违规问题，涉及资金3 693.9万元[1]。 　　2.涉案人员呈现高职高知化，多为重要岗位领导或学术带头人，甚至是学校“一把手”。从职务来看，中国人民大学招生就业处处长蔡荣生利用职务便利，2006年至2013年期间，在学校特殊类型招生过程中为考生提供帮助，收受贿赂达1 000余万元[1]。从2014年1月至9月，被中央纪委通报的18名高校领导中，10人为校党委和行政“一把手”[1]。另外，从学历来看，北京市检察机关2008年至2012年查办的案件中，本科以上学历的犯罪嫌疑人占总人数的76.2%，其中不乏硕士、博士学位者[2]。而贪污2 000余万科研经费的中国农业大学教授、中国工程院院士李宁曾被誉为中国最年轻院士，培养出了中国第一头体细胞克隆猪。贪污近千万的浙江大学教授陈英旭不仅是水环境治理知名专家，更担任过三届全国政协委员[3]。 　　3.“集体腐败”现象严重。集体腐败不仅是个人腐败的源头，而且可能成为个人腐败的“保护伞”。由于相互的利益牵制，腐败分子彼此勾结，造成权力之间的互补关系，形成一定范围内法治的死角，加大了查处难度。 　　（二）加强高校惩防体系建设是深化高校党风廉政建设和反腐败斗争的必要保障 　　近年来，全国各高校都越发重视惩治和预防腐败体系建设，不仅在学校纪委组织机构下设专门负责加强学校惩治与预防腐败建设的科室，同时也出台一系列相关文件与规定，进一步约束党员领导干部行为。这些工作机制在约束学校领导权力、规范化办学、查处各类腐败案件中都起到了决定性作用。但由于近几年高校腐败涉案人员的身份呈现多样化，涉案范围呈现扩大化，原有的一些机制已不能满足现阶段高校反腐工作的需求，因此深入推进惩治和预防腐败体系迫在眉睫。因此，高校党委如何结合《意见》及教育系统实际，切实加强高校惩治和预防腐败体系建设，对于深化高校党风廉政建设和反腐败斗争、推动反腐倡廉理论创新和实践创新、增强教育系统坚持中国特色反腐倡廉道路的自信和自觉，具有十分重要的意义。 　　二、深化高校惩治和预防腐败体系建设的基本原则 　　建立健全的高校惩治和预防腐败体系并非一日之功，因此必须深刻认识到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。高等院校要以十八大精神为理论基础，以《意见》为指导方案，立足于高校廉政教育发展的实际情况，有计划、有