关於气象局台风预报程序和内部管理调查报告前言.PDFVIP

關於氣象局颱風預報程序 及內部管理的調查報告 前言 1. 2016 年 8 月 1日，熱帶氣旋 （颱風）“妮妲 ”吹襲華南 沿岸，地球物理暨氣象局（下稱 “氣象局 ”）於零時 30 分和下午 7時分別懸掛一號和三號風球， 並於 8 月 2日 早上 7時發佈氣象報告，指 “妮妲 ”已逐漸遠離本澳， 預料三號風球將維持一段時間。 2. 部分市民對氣象局此次的颱風預測提出質疑，認 為當時 的惡劣 天氣狀況已經達到懸掛八號風球的標準，部分氣 象監測站錄得的風速已達到法例規定的 下限，且鄰近地 區亦已懸掛八號風球 ，投訴氣象局不懸掛八號風球的決 定涉嫌違法 ，要求廉政公署（下稱 “公署”）介入調查。 3. 因應公署接獲的投訴， 廉政專員批示對氣象局懸掛風球 的標準和流程進行調查 。經過調查，公署雖然未發現氣 象局 有關颱風 “妮妲 ”的 預報違反法律規定 ，但當中的 確 存在 懸掛風球的標準不 清晰 、流程不規範 等問題，因 此要求氣象局加以改進。 4. 2017 年 8月 23日 ，颱風 “天鴿”正面吹襲澳門 ，氣象局 在凌晨 3時 懸掛三號風球，並於上午 9時 懸掛八號風球 。 之後隨著颱風 “天鴿”的中心 逐漸靠近澳門，風力也 不 斷增強 ，氣象局先後於上午10時 45 分及 11時 30 分改 掛九號風球及十號風球。 5. 超強颱風 “天鴿”及其引起的風暴潮 給 澳門造成十分 慘 重的 人命及財產損失 。市民在抗擊風災的同時，再次對 此次颱風的 預報提出質疑，認為氣象局遲報、誤報，甚 至有 人懷 疑氣象局因顧及博彩 公司利 益而拖延懸掛八號 風球，要求公署介入調查。 1 6. 廉政專員根據第 10/2000號法律《澳門特別行政區廉政公 署組織法》 （下稱《廉政公署組織法》）的規定 ，於 2017 年 8月 28日 批示行政申訴局就氣象局的颱風預報程序及 內部管理，尤其就氣象局前局長馮瑞權在完善颱風預報 程序、改進內部管理方面所應承擔的責任展開專案調查 。 2 第一部分： 廉政公署的調查 1. 公署在颱風 “妮妲 ”及 “天鴿”襲澳後收到的投訴，主 要是針對氣象局有關颱風預報及懸掛風球的決定，認為 當時的惡劣天氣狀況已經達到懸掛八號風球的標準，甚 至認為應更早懸掛八號風球作為強風來襲的預警，質疑 當中存在遲報、誤報的情況。 2. 按照《廉政公署組織法》的規定，公署在行政申訴方面 的調查權限，主要是針對有關行政行為是否違反法律規 定或法定程序，即審查行政行為及程序的 “合法性 ” 。 公署的調查，首先是查明氣象局在兩次颱風預報中是否 存在違反法律規定或法定程序的情況。 3. 氣象局有關颱風 “妮妲 ”及 “天鴿”的預報是否 最為準 確，非屬公署的調查範圍。因為預測某一颱風的路徑、 風力及對澳門的影響，以及應懸掛 幾號風球、何時懸掛， 屬氣象局專業範疇的決定，公署無法定權限及技術能力 作出評 斷 。 4. 公署前後兩次的調查，都是重點圍繞氣象局有關颱風預 報程序及內部管理方式 而展開 ，以便了解氣象局的颱風 預報標準和流程是否符合公共部門運作所應恪守的基本 原則，以及氣象局領導層在完善預報程序、改 進內部管 理方面所應承擔的責任。 5. 公署人員依照《廉政公署組織法》的規定展開了調查， 當中包括索取檔案資料、詢問相關當事人、實地巡察和 取證等。經過調查，並 無證據證實氣象局對颱風 “妮妲 ” 及 “天鴿”的預報 工作違反相關領域的 法律規定或法定 程序，也無證據顯示氣象局 懸掛風球的決定受到任何外 來因素的影響。 3 6. 但是 ，公署在調查中發現，氣象局有關颱風預報的內部 流程和指引 急需完善，人力資源及設備設