构建党风廉政与反腐倡廉制度体系框架.docVIP

构建党风廉政与反腐倡廉制度体系框架 　　[摘要]逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是新时期党风廉政建设和反腐倡廉工作的核心和根本途径，预示着制度反腐必将是我们党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡廉的战略性选择。 　　[关键词]廉政；反腐倡廉 　　中图分类号：D64 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2014）01-125-01 　　一、党风廉政建设制度和反腐倡廉制度体系的渊源及现状 　　我党的反腐败斗争经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐的过程。制度反腐思想是在反腐倡廉的实践中逐步确立，并不断强化的。党的十五大以来，党和国家针对党风廉政建设和反腐倡廉工作的新情况、新问题，围绕建立党的纪检和行政监察两个法规体系，陆续出台了一批反腐倡案实践急需的规范性文件，为我国党风廉政建设和反腐败斗争逐步迈入了“有法可依轨道，进一步拓宽了领导干部廉洁自律工作的深度和广度，同时也为各级纪检监察机关查办案件提供了依据和保障。” 　　近年来，我党坚持标本兼治、重在治本的方针，解放思想，实事求是，不断完善体制机制制度，最大限度地降低腐败发生率，努力推动反腐倡廉工作向制度化、规范化、法制化方向发展。但仍存在着一些问题和不足，适应新形势下反腐倡廉要求的法规制度和工作机制还不健全，制度反腐还缺少有效的途径和方法，这些现象都严重制约着制度反腐工作的开展，如果不及时加强探索和研究，势必影响整个反腐倡廉的大局。 　　二、党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意的几个问题 　　党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设是一项庞大系统工程，必须总体规划，突出重点，整体推进，积极探索制度反腐的有效途径，确保有利于反腐败惩防体系的长远建设和发展。 　　一是要在抓源头的同时把制度建设融入反腐败的各环节。党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意从源头上抓起，制度建设应突出合理、公平、公开和公平竞争的特点。 　　二是要注重百姓和群众的利益，切实从制度上杜绝损害群众利益的问题。建立法规制度建设和重大决策社会讨论、群众论证、民主听证制度，完善民主决策、民主评议制度，充分保障群众的发言权、决策权和评议权。完善信访投诉制度，切实加强投诉中心和举报中心建设，加快举报立法，建立健全举报奖励和对举报人的保护制度，切实保障群众的监督权，充分调动公众参与反腐败的积极性。 　　三是应注重提高干部队伍廉洁自律意识。戒贪婪、守清廉，提高干部队伍廉洁自律意识是防止腐败产生的重要思想基础。最近几年，中央查处的党内高级干部中的腐败分子，都是在“贪婪”二字上栽跟头，都是从廉洁自律意识不强开始，思想防线放松，逐步走向犯罪的深渊。因此，每一位干部都必须牢把思想防线，特别是掌握着国家权力的干部，特别要增强自我约束能力，要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身边血的教训经常进行警示教育。要建立定期学习制度、集中教育制度、廉政谈话制度和专题民主生活会制度等多种行之有效的教育制度。把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容。 　　三、坚持从预防腐败的角度创新制度建设 　　一是要符合全面落实科学发展观的要求。制度建设要以科学的发展观为统领，按照树立和落实科学发展观的要求，坚持为人民服务的原则，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正损害群众利益的行为，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要通过学习和掌握科学发展观的内涵和精神实质来落实科学发展观。加深理解，全面贯彻落实科学发展观的目标要求，增强认识和运用科学发展观的自觉性和紧迫性。要通过正确处理反腐倡廉与科学发展观理论的关系来落实科学发展观。 　　二是要在查办违法违纪案件上有所创新。加强监管，不能“走过场”，必须切实做到有纪有法必依、执纪执法必严、违纪违法必究。一旦发现违法违纪问题，要一查到底、决不姑息。纪检监察部门应认真做好违法违纪案件的查办工作。进一步加强建立信访举报工作机制，对于群众举报信件，经加大查办工作力度，实行信访督办案件通报制度。进一步加大违法查办责任追究工作，建立健全由人到案、由案到人的查案工作机制，严肃查处违法办事行为。对发现干部中有滥用权力、谋取私利的违法乱纪案件；在工作中玩忽职守、失职渎职的案件；在办事中损害国家利益和群众利益的案件；知法犯法违规审判的案件，要组织力量，严肃地予以查处，决不姑息迁就。要逐步建立事后的跟踪随访制度，重点调查违法违纪现象。 　　三是要坚持与教育相结合，理论与实际相结合。推进教育工作制度化，健全思想教育机制。坚持教育面向全党全社会，积极推进党风廉政教育制度化，推进制度反腐的基础性工作。坚持党委（组）中心组理论学习制度、领导干部在职自学制度和干部理论学习考核制度，不断提高领导干部的理论水平。坚持反腐倡廉专题教育制度，各级党组