落实科学发展观 完善综合评价机制 引导与推动非公人士有序政治参与.docVIP

落实科学发展观 完善综合评价机制 引导与推动非公人士有序政治参与 　　 政治参与是指公民自愿地通过各种合法方式参与政治生活的行为。改革开放以来，随着非公经济的发展壮大，非公人士经济地位的日益提高，非公人士政治参与热情日益高涨。学习实践科学发展观活动以来，市委统战部班子针对全市非公有制经济发展及政治参与情况进行了全面深入的调查研究，现就“完善和落实综合评价机制，引导和推动非公人士有序政治参与问题”专题报告如下。 　　 　　哈尔滨市非公人士政治参与的发展历史和现状 　　 　　党的十一届三中全会，开启了中国改革开放的历史新时期。“1978年，市委、市革委决定在全市开放18处集贸市场，同年12月下旬，位于道里区透笼街上的透笼农贸市场首先建成并开放。”1979年初，邓钣金（邓振发）在南岗区办下了0001号个体营业执照，至1980年，哈尔滨市有证个体业户达到3532户。同年4月29日，哈尔滨市颁发了《个体劳动者管理试行办法》，城市个体经济开始进入有序发展时期。1984年10月，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出了个体经济是社会主义经济必要的有益补充。同年11月，哈尔滨市委、市政府颁布了《关于放宽政策、促进个体经济发展的政策措施》。个体经济在哈尔滨得到了一个相对宽松的发展环境。到1985年底，全市个体业户由1978年的610户，发展到了45333户，各类市场也由改革开放初期的14处发展到195处。 　　1991年7月，中共中央转发了中央统战部《关于工商联若干问题的请示》，对非公有制经济及代表人士在经济和政治层面给予了积极的评价，文件指出：“改革开放以来的非公有制经济，是社会主义公有制经济的有益的补充，不能把他们和过去的工商业者做简单的类比和等同，更不能像50年代那样对他们进行社会主义改造，而是要对他们采取团结、帮助、教育、引导的方针，要求他们爱国、敬业、守法。工商联的主要工作目标，就是培养一批坚决拥护共产党，走社会主义道路的非公有制经济代表人士积极分子队伍。”自此，这些伴随着改革开放大潮应运而生的非公有制经济代表人士，作为社会新阶层有了明确的政治从属，光荣地成为爱国统一战线大家庭的一员。 　　1992年邓小平南巡谈话后，哈尔滨市的非公有制经济迎来了一个史无前例的大发展时期。至2007年底，全市经工商部门注册登记的个体工商户达22.38万户，私营企业5.04万户，非公经济从业人员118万人；2007年，全市非公有制经济实现增加值1209.7亿元，占全市增加值的49.6%；非公经济税收127.3亿元，占全市税收总额的61.3%；非公经济对全市经济发展贡献率56.2%，拉动全市经济增长7.6个百分点。在老工业基地的哈尔滨，非公有制经济已占据半壁江山，成为全市经济发展的主要力量。 　　随着非公有制经济的发展壮大，其政治参与意愿日渐增强。甚至可以说，哈尔滨市非公有制经济的发展历史，也是哈尔滨市非公人士政治参与意愿逐步增强并得到积极引导和安排的历史。1980年8月9日，哈尔滨市率先在全国成立了第一家个体劳动者组织，即哈尔滨市南岗区个体劳动者协会。30年来，陆续有非公人士加入中共，加入民主党派，不断有人当选人大代表和政协委员。目前，哈尔滨有市以上各级非公人士人大代表、政协委员、工商联执常委405人，在省、市、县工商联担任会长、副会长的非公人士98人，全国和省、市“优秀建设者”42人；有市级非公有制性质的协会、商会91个。 　　调查和研究发现，非公代表人士在政治上有较强参与愿望，积极要求参政议政。政治参与的实现是非公人士政治生活与经济生活方面必不可少的愿望，从走访、座谈和问卷分析看，他们希望通过主动参与政治，能为企业或自身发展营造较好的政治、经济等外部环境，能使政府注意到他们的利益和要求，为他们创设公平竞争的社会环境，进而通过参政议政，提高自身社会地位及企业知名度，以利于企业或自身的进一步发展。95.33%的民营企业创业人员和私营企业主希望通过政治参与的方式获取社会的承认和尊敬。参政议政不仅能满足他们作为完整政治人的要求，而且更能给他们作为企业的代表换回企业必要的知名度与良好形象。他们普遍认为一定的政治参与对企业及其自身的进一步发展是不可多得的“利好”条件。他们非常关心涉及民营经济发展命运的政策，要求保护民营经济和私有财产的政策能保持稳定并落实到位，他们也要求进一步提高社会地位，拓宽政治参与渠道，建立自我保护与协调组织等。 　　 　　综合评价机制在规范非公人士有序政治参与上的作用和存在的问题 　　 　　中央统战部《关于开展非公有制经济代表人士综合评价工作的意见》下发后，哈尔滨市立即成立了“非公有制经济代表人士综合评价工作领导小组”。领导小组下设综合评价工作办公室，负责综合评价工作日常推进及综合协调工