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转变观念 开拓创新 推进中原油田土地管理工作持续有效与谐发展
转变观念 开拓创新 推进中原油田土地管理工作持续有效与谐发展
摘 要:自1979年正式勘探开发建设以来,中原油田累计征地11.175万亩用于企业的生产生活。2004年第二次修正后的《中华人民共和国土地管理法》颁布,国家土地政策从保障建设用地供应为主转变为切实保护耕地为主,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护。能源企业用地源头受到限制,用地状况日益吃紧,长时间来的粗放管理模式使中原油田的土地管理工作急需得到整顿和发展,以适应国家新政策的调整。
关键词:观念;创新;土地管理;发展
中图分类号:F270 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2013)04-0032-02
中原油田的土地管理部门为企业的发展与繁荣作出了不可磨灭的贡献,在国家日益加强土地管理,“坚守18亿亩耕地红线不动摇”的宏观政策影响下,油田征地工作压力越来越难,土地使用成本越来越高,企业负担越来越重。
一、中原油田土地管理工作基本情况
1.企业用地状况。勘探开发建设近三十年来,油田已累计征地11.175万亩,剔除企业改制分流、市政道路建设等项目移交土地,目前实际拥有土地总量10.7613万亩,多数是通过授权经营和划拨方式取得,已征土地主要分布在河南、山东、内蒙、四川、北京等五省市二十个县区。
2.企业土地管理工作模式。中原油田土地管理实行两级分权管理的工作模式,总部机关设立土地管理办公室负责整个企业的土地管理工作,下属二级单位设立对外关系办公室管理本单位辖区内的土地工作,机关与二级单位土地管理部门之间是业务指导的关系,二者之间无直接隶属管理关系。
二、中原油田土地管理工作中存在的问题
中原油田共有大型油气生产单位和社会化服务单位19家,分别负责本单位土地管理工作,但由于各单位土地管理人员专业出身不同,文化水平不同,使土地管理存在一些薄弱环节。
1.土地闲置问题。一是社区建设规划时,设计规模是与当时油气生产规模相适应的,但随着油气产量的萎缩,致使部分规划土地难以利用,边远地带出现土地闲置现象;二是中原油田改制分流时,部分二级单位间进行分立、合并,导致搬迁土地闲置;三是在“企业办社会”潮流的影响下,油田曾建设一批俱乐部、文体活动中心等项目,后因国家压缩“楼堂馆所”项目建设,导致企业部分文体建设在主体结构尚未完工的情况下停止建设,搁置至今。
2.地方占用土地问题。一是政府部门附属的粮店、邮电所等单位无偿占用油田土地。企业建设初期,为保证职工及家属的日常生活,而由油田承担各项土地使用税费;二是地方政府部门,如公检法机构占用油田土地建设办公场所;三是地方企业占用油田土地,在政府招商引资政策的影响下,地方企业或个人通过各种政治渠道占用油田土地开设工厂。
3.改变用途现象严重。依法用地观念淡薄,致使一些新建项目任意改变批准土地用途,如工业用地未经政府土地行政主管部门和规划部门批准擅自改为住宅用地;且有部分单位擅自出租划拨土地或划拨土地上建造的房屋,使工业用地成为商业用地,违背《土地管理法》的强制性规定,成为行政违法行为。
4.随意搭建现象严重。部分用地单位和承租油田土地的个体商户违背油田土地管理规定,不履行正常用地手续,随心所欲乱搭乱建,形成实质性的违规用地行为。
5.边界争议时有发生。一是由于企业二级用地单位在建设规划初期未与土地管理部门结合,由土地管理人员确认征地、用地资料、现场指界;二是部分土地在征用初期未设立界桩界址,无法准确划定边界,与周边百姓耕地界限极易产生纠纷。
6.土地管理体制问题。一是个别二级单位对土地管理工作的重要性认识严重不足,仅关心本单位生产效益,不考虑土地使用成本对整个企业的影响,对土地管理工作重视程度不够;二是作为多数用地、管地大户的二级单位未设立土地管理机构,无土地管理专职人员,与其承担的土地管理职责不相符;三是油田总部土地管理办公室对各二级单位对外关系办公室等土地管理机构没有直接的管理职能,缺乏制约措施,致使油田土地管理政策贯彻落实难度大,二级单位土地管理工作效率低下;四是部分土地管理人员业务水平不高,业务素质有待提高。
三、土地管理问题出现原因分析
1.重征轻管,管理粗放。中原油田过去实行土地工作多头管理模式,缺乏专人专职专责管理,造成资料分散,归档不及时、保管不规范、分类不适当、土地划分未按照国家标准管理分类,资料遗失缺漏等现象存在。
2.征地行为不规范。由于历史原因,各用地单位土地管理人员通过与政府部门的协商采取先缴纳征地费用后补征地手续的方式取得土地。
3.地籍地界不准。土地取得初期的丈量不准,四至不清,随着时间的流逝和人员的更迭,以及基础资料的欠缺使地籍地界的重新确定难度增大,基础标志或界桩丢失、损坏,原征地参考物
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