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山东省湿地公园建设与发展研究 　　摘要：近年来，山东省稳定推进湿地保护工作，持续加快省级、国家湿地公园建设。文章通过对全省湿地公园建设和发展进行分析，归纳湿地公园建设存在的问题和不足，提出相应的对策和建议。 　　关键词：山东省 湿地保护 湿地公园 发展研究 　　湿地公园是指拥有一定规模和范围，以湿地景观为主体，以湿地生态系统保护为核心，兼顾湿地生态系统服务功能展示、科普宣教和湿地合理利用示范，蕴涵一定文化或美学价值，可供人们进行科学研究和生态旅游，予以特殊保护和管理的湿地区域[1]。 　　随着中国政府将湿地保护管理和发展纳入生态文明建设体系，加快发展建设湿地公园已经成为落实国家湿地分级分类保护和管理策略的一项具体措施，是维护和扩大湿地保护面积的有效途径之一[2]。作为湿地资源大省，山东省坚持把建设和发展湿地公园作为各级林业主管部门的一项重要职责，建立自然保护区、湿地公园已经成为湿地保护的有效措施[3-4]。 　　1、山东省湿地公园建设现状分析 　　自2007年建立滕州滨湖国家湿地公园以来，山东省湿地公园建设处于快速发展阶段。截至2014年底，全省共建成国家级湿地公园50处，省级湿地公园96处[5]。2015年，山东省政府提出，“到2017年，建立国家、省、市级湿地公园300个”[4]，湿地公园建设仍将保持快速发展趋势。 　　第二次湿地资源调查显示，尽管山东省湿地公园总体发展情况良好，但不同地市呈现出显著的发展差异。从数量上看，枣庄市、济宁市、潍坊市、滨州市、济南市、德州市、临沂市均建成10处以上的省级和国家湿地公园，七市省级和国家湿地公园数量占全省省级和国家湿地公园总数的74.7%；日照市、青岛市、聊城市、威海市均建成不足5处的省级和国家湿地公园，四市省级和国家湿地公园数量仅占全省省级和国家湿地公园总数的6.5%；其中，枣庄市省级和国家湿地公园数量居全省首位，莱芜市则尚未建立省级和国家湿地公园。从空间上看，内陆地市共建成省级和国家湿地公园102处，占全省省级和国家湿地公园总数的66.27%；省级湿地公园68处，占全省省级湿地公园总数的65.4%；国家湿地公园34处，占全省国家湿地公园总数的68%；全省形成了济宁-枣庄-临沂和济南-德州-滨州两大集聚发展中心和京杭大运河集聚发展轴。 　　2、湿地公园建设存在的问题 　　近年来，尽管山东省湿地公园建设呈现出良好的发展态势，但在湿地公园建设过程中也出现了一些问题，突出表现在：有些地方对湿地公园建设的目的意义缺乏正确认识，导致重申报轻建设，重牌子轻管理，重旅游轻保护等现象严重；有些湿地公园机构不健全，管理能力薄弱，资金投入不足，甚至出现批而不建、建而不管或徒有虚名的状况[3]。 　　同时，第二次湿地资源调查结果也显示，全省湿地管理体制不够健全，多数地方尚未建立湿地保护专门机构，造成政出多门、责任不清、权责脱节、管理缺位现象；湿地保护的长效机制尚未建立，资金投入不足，近10年全省用于湿地保护的资金累计平均每公顷不足100元；湿地保护科技支撑薄弱，依法管理水平较低，全社会湿地保护意识有待提高等[6]。 　　3、湿地公园发展对策和建议 　　（1）政策明确，体系完善 　　各级人员政府应认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，深入贯彻上位法规和政府文件，通过创新体制机制，构建有利于湿地公园建设和发展的社会体系，鼓励和扶持湿地公园发展。 　　（2）政府主导，多元参与 　　湿地公园的公益性发展方向决定了政府部门在其建设过程中的主导地位，对此，政府部门一方面要加大财政投入，另一方面要借助生态旅游等合理的项目引导社会力量参与湿地公园的运营，形成共建、共享、共赢、共荣的社会氛围。 　　（3）保护优先，科技支撑 　　针对湿地保护所面临的威胁，政府部门要继续坚持“保护优先”的原则，严格落实湿地保护红线，加快制定湿地公园管理办法，实现“依法护园”、“依法治园”。同时，林业主管部门要积极整合科研力量，加强湿地保护研究和监测，推广湿地保护恢复的关键技术，为湿地保护提供科技支撑。 　　（4）规划引导，制度落实 　　政府部门要尽快将湿地保护工作纳入国民经济和社会发展规划，明确湿地保护布局、优先方向和重点建设内容，省级、国家湿地公园必须科学编制总体规划。按照规划的引导，严格落实管理制度，实行湿地公园的规范化管理、运营。 　　参考文献 　　[1] LYT1755-2008.国家湿地公园建设规范[S]. 　　[2] 国家林业局.关于做好湿地公园发展建设工作的通知[EB/OL]. 　　http：///portal/stzg/s/2943/content-441175.html，2009-08-29. 　　[3] 山东省林业厅.关于进一步加强湿地公园建设管理的通知[EB/OL].