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以“星级评定分级管理”为抓手 创新文化娱乐市场依法行政新模式 金山区文化广播影视管理局 2014年3月 一、背景缘由 随着政府各项行政改革的逐步深化，政府职能逐步由管理向服务转变，这对于文化娱乐场所的有效管理提出了更高的要求。国务院2006年3月1日颁布实施的《娱乐场所管理条例》虽然为文化部门提供了依法行政的法律保障与相关依据，但随着行政审批改革的不断深入，市场环境渐趋复杂多样，文化部门有必要根据文化市场发展新形势，创新文化娱乐服务场所的依法治理方式，实现自身职能的转变。 针对金山区文化娱乐市场治理存在的问题，如金山区域面积大，监管部门编制紧缺，监管链条长等所导致的由于职能不清晰所带来的监管缺位或不到位等问题。2013年金山区文广影视局会同区文化市场行政执法大队、区公安分局治安支队、区消防支队、区文化经营者协会五家单位，大胆采用“星级评定、分级管理”这一新举措，对全区文化娱乐场所进行统一评定，以此增强文化娱乐经营单位自主式管理水平，提升文化市场经营秩序，完善文化部门依法行政经验，探索建立一个文化娱乐场所的质量评价体系。 二、主要做法 （一）创新举措，健全监管机制 “星级评定、分级管理”等级评审工作是金山区文化广播影视管理局于2012年逐步推进的，借鉴国内酒店星级评定管理制度，大胆推进文化监管模式的一项创新举措，这在上海是首次推广，对于提升文化部门监管效率，规范文化娱乐市场经营秩序，推动文化企业的健康发展，有积极作用。 此次分级管理评定等级为三个星级：三星为放心场所、二星为一般场所，一星为关注场所。考核内容涵盖基础设施、日常管理、卫生环境情况、安全情况与管理成效五个大类。根据评审小组的认定评分，总分90分以上的，评为三星级场所；获得三星级的场所每月有巡查员例行检查一次；总分75-89之间的，评为二星级场所；获得二星级的场所有巡查员每月巡查二次；总分74分以下的，评为一星级场所；被定为一星级的场所巡查员每月巡查四次。问题严重的单位将责令停业整顿或当年暂缓年检，情节严重的不予验证。 （二）联合执法，完善部门合作 根据星级评定的具体要求，结合金山区文化娱乐场所的实际情况，金山区文化广播影视管理局建立了一系列规章制度，用制度来保证星级评定工作在全区的顺利完成，先后出台了《文化娱乐场所日常监管机制》、《文化娱乐场所联合执法机制》、《娱乐场所星级评定分值表》、《文化娱乐场所联合执法记录表》等一系列制度文件，并不定期由巡查员前往场所进行督查，要求文化经营户及时、准确填写《营业日志》，实行建档管理，定期审验，全面掌握经营者的实际情况，有效地促进了规范管理，强化了文化娱乐场所的规范化管理。 与此同时，采取了联席会议形式的制度，定期和工商、公安、消防、城管、环保等部门根据实际需要，召开座谈会，建立并完善部门之间的信息通报机制；在实际评审执法工作过程中，上述多部门单位更是结合实际，组成评审小组，通过严格执行《文化娱乐场所联合执法记录表》、《娱乐场所星级评定分值表》等管理文件，现场协同工作，提升部门之间的配合度，实现多部门共管齐抓，建立了稳定有效的合作管理机制，形成监管合力，进一步健全文化市场依法治理机制。 （三）现场评审，优化工作方式 评审小组直接到每家娱乐场所，当场检查场所基础设施、日常管理、环境卫生、安全情况，查看相关资料文件。现场评审，当场打分，不影响娱乐场所的正常经营。评审历时18天，便走访评审了全区59家文化娱乐场所，如此高的工作效率，其原因在于评审小组分工合理。另外，现场评审这一工作方式也值得推广，能够有效地贯彻党中央提出的节约节俭精神，珍惜时间，提高工作效率，实践科学发展观。 在检查过程中，评审小组则根据分工，严格检查、严格评分。检查中做到不遗漏不放过，努力做到评审工作的公平公正，以此提高工作的透明度。针对消防，消防支队的同志在每个场所检查时，每个灭火器、消防栓、安全通道等安全设施一律不放过，每样都认真查看；治安支队的同志同样不放过登记、记录、监控等任何一个细微之处；文化执法大队同志检查控烟标识、健康证、文化检查登记本等也做到认真仔细。根据检查情况进行打分时，一律严格，不多给不少给，而是按实际情况给。并且根据2013年治安、消防、文化执法检查中的处罚记录予以扣分，如有行政处罚和媒体曝光的，有一次就扣5分，进行累加，如有刑事处罚或消防重大责任事故的，实行“一票否决”，直接定位一星级。在检查过程中，有些场所有不规范之处，如灭火器过期、消防安全通道不畅通、登记不全或不符标准、健康证不齐全等，当场进行指出，要求加以整改。 三、主要成效 在2014年的第一季度，金山区文广局组织工作人员多次回访考察，通过查看娱乐场所经营日志、走访辖区派出所与消防支队、调研场所消费者等等，仔细对比了实施星级评定工作前后，59家星级评定的文化娱乐场所的每处细