对就业、失业定义的思考.docVIP

第十二期 二ＯＯ六年五月二十七日 对就业、失业定义的思考 跨入21世纪后，社会生产和交换进一步呈现社会化、国际化的特征,而且集团化与分散化、标准化与多样化并存；就业形式更为多样，第三产业服务产品价值量和劳务贸易大幅度提高;劳动力与资本等生产要素处于较强的流动状态;在这种情况下,失业作为一个社会基本单元，在多种因素的相互作用下,界限日益模糊，不再能用静态、片面的思想和方法去衡量。在信息社会中如何准确的定义就业和失业成为我们需要考虑的一项问题。 一、现行统计制度对就业失业的一般定义 ? 从指标定义上看，我国统计制度中关于就业、失业的定义与国际劳工组织的定义是一致的。 就业人口是指在一定年龄以上，有劳动能力从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的人员。在1%人口调查中对城镇16岁及以上，具有劳动能力并符合以下条件之一的人员列为就业人员：（1）为取得报酬或经营利润，调查周内从事了1小时以上（含1小时）的劳动；（2）由于学习、休假等原因在调查周内暂时处于未工作状态，但有工作单位或场所。 ????失业人口是指在一定年龄以上，有劳动能力，在调查期间无工作，当前有就业的可能并以某种方式寻找工作的人员。在1%人口调查中对16岁及以上，具有劳动能力并同时符合以下各项条件的人员列为失业人员：（1）在调查周内未从事为取得报酬或经营利润的劳动，也没有处于就业定义中的暂时未工作状态；（2）在某一特定期间内采取了某种方式寻找工作；（3）当前如有工作机会可以在一个特定期间内应聘就业或从事自营职业。 ???就业人口与失业人口之和为经济活动人口，另外在经济活动人口以外还存在非经济活动人口，是指在一定年龄以上，有劳动能力，未参加或不要求参加社会经济活动的人口。 就业、失业与非劳动人口之间存在流转关系。 就业人口图1 就业、失业一非劳动力人口之间流转关系 就业人口 ① ③ 非劳动力人口 ② ④ 非劳动力人口 失业人口 ⑤ 失业人口 ⑥ ①大学毕业找到工作②退休离开劳动力队伍③失人口找到新工作④非自愿性失去工作⑤进入劳动力人口未找到工作⑥失业者年老病弱丧失劳动力 现行就业失业定义方法存在的不足 通过本次1%人口抽样调查，发现现行就业失业定义方法存在以下不足。 （一）非正规就业界限难以划分 随着社会现代化程度的提高,产业结构的调整,行业分工越来越细,就业形式日趋复杂。各种分散的、零星的、自由的就业模式随处可见，其中很多劳动关系大部分建立在偶然的就业、亲属或本人以及社会关系之上,而不是建立在具有正规保障的劳工合同协议基础之上的,大多数处于社会保障体系之外； 劳动时间的弹性较大、采取非全日制、临时性、季节性、短期性的工作方式； 一般根据自身需要选择就业场所,无固定工作场所； 就业者以住户为经济活动单位进行生产活动，由于上述特征，实际调查中，这类就业有很强的隐蔽性，难以获得准确的调查资料。 （二）就业失业指标设计不完整 具体表现在以下几个方面： 第一，没有反映“就业不足”和“隐性失业”现象。就业不足的统计定义是指非个人原因，在调查周内工作时间不到标准时间的一半（即20小时），并愿意从事更多工作的人员。按此标准，我国就业不足人员是大量存在的，如单位的富余人员。农村的剩余劳动力等等。就业不足从工作时间上讲是处于就业状态（超过正常工作时间的1/3），但是这种就业并不让人满意，人们仍然有寻找更多工作的意愿，因此失业统计中应该另设指标对此进行反应。 隐性失业的通俗解释是：形式上就业，实际上没有就业。这种情况在我国城乡非常普遍。当然，隐性失业人口中的绝大部分是就业不足人员，二者在很大程度上基本相同，只是隐性失业更为严重和隐蔽，因为他的劳动时间也许达到了就业的定义，但是他创造的边际利润却等于零或者为负。对这部分人的测定和统计，显然更为困难，但是完全不反映这个现象绝对是失业统计的不足之处。 第二，在失业指标设计上，缺乏深度和广度。我国的失业统计仅有失业人数和失业率指标，然后是根据年龄、性别和失业原因等对失业进行的简单分析的表格，缺乏大量的具有深度和广度的其他数据，如按产业、地区、失业时间长短等划分的失业数据。 （三）失业定义中的“工作时间”定额太低 在我国的调查失业定义中，把在调查标准时间前一周内从事有收入的劳动时间不足1小时者均视为失业人口。而国外的情况是：美国规定为在调查周内工作不满15小时，法