我国非煤矿山安全生产现状问题和对策D2lA0n2q.pptVIP

?应急管理工作有待加强 ※政府对企业应急预案的编制与备案、管理等方面缺乏指导。 ※政府对企业开展应急培训与应急演练工作缺乏指导。 ※各级应急指挥机构不健全，应急管理人员缺失。如辽宁省14个市中至今仍有11个市没有成立安全生产应急指挥机构。 * ?工伤保险等经济政策相对落后 1884年7月德国颁布工伤保险法 有164个国家或地区建立了工伤社会保险制度 行业差别费率和单位浮动费率 工伤保险管理部门通过培训、科研、咨询、健康监护与职业康复等工作，减少工伤事故和职业病 我国起步晚 三大功能 工伤保险与安全监管分属两个行政主管部门 * 2.非煤矿山企业层面存在的主要问题 ?对安全生产工作从思想上认识不够 政府抓得紧时动一动，抓得松时停一停 负责人对法律法规和矿山安全知识了解不多，对上级下发的文件不看、不学 安全生产不投入，对检查出的隐患不予整改 个别企业办证弄虚作假，欺骗颁证机关。 ?安全生产技术装备水平低，本质安全程度不高 小矿山多 违章指挥和违章作业行为经常发生 安全管理基础差，作业现场隐患多 * ?从业人员和管理人员素质低，专业技术人员匮乏 从业人员素质低： 80%是农民工，缺乏最基本的安全常识 既不重视，也没能力开展培训 事故的直接责任者和最大受害者 管理人员素质低： 辽宁，85.7%矿山负责人和管理人员不懂基本 开采知识，不知道《规程》 专业技术人员严重缺乏： 辽宁4723座矿山，技术人员2091人，大中型矿山 技术顾问不熟悉《规程》、不懂绘图、将通道布 置在采空区及错动带内、随意改变采矿方法等 * ?安全生产主体责任不落实 无正规开采设计 不履行“三同时”手续 不按设计要求进行开采 无机构和人员不足 制度缺失，管理混乱 安全投入严重不足，欠账较多 忽视从业人员的安全教育培训 对责任制的落实情况不检查、不考核 职业危害因素、从业人员健康监护无人管 无视政府安全监管工作或对监管工作阳奉阴违 * ?安全生产管理粗放 责任制和管理制度不健全、不落实： 未建立或抄袭 忽视源头管理： 留下大量隐患，甚至是无法整改的隐患 安全生产法律法规贯彻不力： 无强化员工法律法规意识的具体计划和措施 不了解需求，不知道如何获取 无融入过程 此外，重安全轻卫生、忽视中介技术服务的作用、 对供应商和承包商缺乏有效管理等。 * ?隐患排查治理工作开展不深入 目的：整合、关闭小矿山，提高矿山安全保障能力。 问题：理解不到位、贯彻不深入、执行不彻底。 典型：辽宁的70家矿山和47座尾矿库： 85%的露天矿山未实行分台阶开采； 72%的露天矿山未及时进行浮石清理工作； 54%的地下矿山安全出口不符合要求； 41%的地下矿山斜井未设阻车器和防跑车装置； 50%的地下矿山排水系统不符合要求； 54%的地下矿山通风系统不符合要求； 55.3%的尾矿库未按设计要求进行施工； * 17%的未经设计擅自在库内取砂回采； 10%尾矿坝未经设计擅自加高坝体； 80.9%的尾矿坝坝坡、坝肩没有排水沟； 76.6%的尾矿坝坝体边坡陡于设计边坡； 46.8%的尾矿坝利用子坝挡水； 66%的尾矿库排洪能力不足，而其中的30%甚至没有排洪设施； 10%的尾矿库防洪标准不满足规定要求； 部分尾矿库没有进行尾矿坝坝体稳定性分析。 * ?对应急管理工作重视不够 加强应急管理，是企业自身发展的内在要求和必须履行的社会责任。 问题： 抄预案；无制度、机构和人员； 潜在紧急情况认定不系统、不全面； 预案缺失或缺乏可操作性； 应急能力不满足应急要求； 应急培训力度不够。 07年15起较大中毒窒息事故，9起因施救不当导致扩大，占60%。 * 3.社会服务层面存在的主要问题 ?安全生产培训力量不足 9万多家非煤矿山，350万从业人员，80%农民工； 培训机构培训过程不严格，培训内容针对性不强、培训质量不高。 ?评价、检测等中介机构技术服务能力不足 沈阳万益安全科技有限