适应新常态重视战略性产业政策.docVIP

适应新常态重视战略性产业政策 　　习近平总书记近日在河南考察时强调，中国经济发展的基本面没有改变，要坚持稳中求进工作总基调，继续处理好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关系，深化改革，发挥优势，创新思路，统筹兼顾，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定。中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。在战术上要高度重视和防范各种风险，早做谋划，未雨绸缪，及时采取应对措施，尽可能减少其负面影响。 　　关于中国“新常态”内涵 　　如同“影子银行”是金融危机之后国外首先提出来的概念一样，“新常态”也是国外提出而被引入国内的新概念。金融危机之后美国太平洋基金管理公司的比尔?格罗斯和埃尔埃利安在多次演讲中引用和阐述了“新常态”（New Normal）的论点。 　　“新常态”是指世界各工业国将面临增长乏力、失业率持续高企、私人部门去杠杆化和主权债务等问题，而且各经济体的增长速度不一致，财富增长动力从工业化国家加速向新兴经济体转移。换言之，“新常态”是指经济增长率很低、风险非常大、失业率高企的经济状态。在这段时间里，货币政策会非常宽松，因为每次的解决方案都是货币政策。而政府债务在高失业率、高社会支出的状况之下，也会积累的非常快。全球经济很可能在相当长的时间内都是“新常态”。 　　如同中国的影子银行不同于国外的影子银行，中国经济新常态的内涵也不完全等同于国外的新常态。 　　习近平总书记在河南考察讲话中就经济增长问题指出，“从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态”。所谓阶段性特征，中共中央文献研究室文章《十八大以来习近平同志关于经济工作的重要论述》指出，中国经济处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段的特征。 　　而所谓新常态，我们认为，在当前的经济环境背景下，主要是指经济增速换挡下降、围绕潜在增速寻找新的均衡水平。从国内的相关研究报告来看，“新常态”的提法，基本共识是：经济增速从过去的高速增长回落至中高速增长，维持7%-8%的增长水平。 　　有关“新常态”研究的梳理 　　国内研究报告阐释中国经济“新常态”，比较有重要研究参考价值的有几个版本： 　　北大黄益平版的“新常态”：围绕着新的增长潜力波动。 　　2012年10月，黄益平在中国金融四十人论坛发表《适应经济增长的“新常态”》，提出经济增长不太可能呈现V-型或者U-型反弹，未来一个阶段8%左右可能成为中国经济增长的“新常态”，与之相伴的将是相对较低的增长速度、相对较高的通胀压力、有所改善的收入分配、更为平衡的经济结构、加速的产业升级以及更为激烈的经济周期。在这个经济新格局下经济政策的目的不再是人为地推高经济增长速度，而是让增长在新的潜力水平附近稳定下来。经济增长可能会围绕着新的增长潜力波动。 　　形成经济“新常态”的背景是中国经济正在经历的一场从经济奇迹到常规发展的转型。改革的头30年所获得的巨大成就是产品市场开放与要素市场扭曲的共同结果，但随着人口结构的变化、资源价格的改革和金融市场的开放，长期支持经济增长的低成本优势正在快速消失。这些将促使中国经济逐步走向常规发展，同时带来一系列的重大变化，包括较低的经济增长、较高的通货膨胀、更为公平的收入分配、更为平衡的经济结构、加速的产业升级换代和更为激烈的经济周期。这些将构成中国经济的“新常态”。与这个转型同时出现的是中国经济将面对的“中等收入陷阱”的挑战。我们要接受的事实是7%-8%已经成为中国经济增长的“新常态”，要适应中国经济增长的“新常态”，决策者与投资者都需要改变思维方式，而不能再以过去的老方法来管理经济与投资。 　　中国银行版的“新常态”：七上八下。 　　2012年12月，中国银行发布宏观经济金融形势展望报告。中国银行国际金融研究所副所长宗良表示，包括2013年在内的未来若干年，由于中国经济发展的有利因素和不利因素并存，经济将进入一个“七上八下”（即经济增速维持在7%-8%之间）的“新常态”。 　　报告分析，支持中国经济过去30年高增长的一些因素正在发生着重大变化，过去的发展战略正面临系统性重估和调整。具体而言：第一，拉动中国经济高速成长的“三大红利”，即人口红利、市场红利和全球化红利虽然继续存在，但效应开始衰减；第二，此前由“投资-出口”这个外循环拉动的高增长不可持续，但要从外循环转为“投资-消费”形成的内循环需要一段时间，并且这个动力的切换能否顺利，尚需要时间的进一步验证；第三，当前，全球经济面临再平衡挑战，国内生产要素成本上升以及资源环境压力不断增大，出口导向型发展战略面临重估和调整，这是一项艰巨而重要的系统工程，不能一蹴而就。 　　国研中心版的“新常态”：速度下台阶，质量上台阶。