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退耕还林实施中存在的主要问题及对策 　　【摘要】生态环境是人类赖以生存的基本条件，目前我国生态状态不容乐观。“退耕还林”是改善生态环境，促进我国实现可持续发展的重要工程，具有十分重要的现实意义。对我国退耕还林工程分析可知，其实施过程中仍存在一些问题，基于此，笔者针对这些问题，提出了相应的对策，希望以此来促进地方退耕还林工作的顺利开展。 　　【关键词】生态环境；资源短缺；退耕还林；问题对策 　　中图分类号：S891+.5 文献标识码：A 文章编号： 　　0 前言 　　 人口增长、资源短缺以及环境恶化是当前社会存在的主要三大问题。环境问题成了全球性重要话题，森林可持续发展是环境与社会发展的核心问题。随着人类社会的不断进步，人们所赖以生存的自然环境却不断恶化。实施退耕还林是我党为改善生态环境作出的重大决策，同时也是促进可持续发展的重要工程，具有十分重要的历史意义和现实意义。 　　 自1999年开始退耕还林试点工程以来，党中央、国务院一直高度重视退耕还林工程的进展。十年来，国务院先后颁布了《关于进一步做好退耕还林（草）试点工作的若干意见》、《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》、《退耕还林条例》、《关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》等一系列重要文件，对退耕还林工程提出了明确的要求。2007年8月国务院又紧急下发了《关于完善退耕还林政策的通知》，对退耕用户给予适当的补助，同时完善了退耕还林成果专项资金，以此来推进退耕还林成果，同时解决了退耕用户长远生计以及部分农户生活困难等问题。 　　自1999年退耕还林工程启动以来，截止2006年，相关数据调查显示，我国共安排退耕地还林面积达1.39亿亩，工程共涉及了25个省、2279个县，且涉及3252.8万农户，投入资金达2000多亿，是目前我国群众参与程度最高、政府投资最大的一项生态建设工程。随着退耕还林工程的而不断实施，目前我国森林覆盖率已提高两个百分点还要多，这一成绩对增加林草之辈，加快国土绿化进程，减少风沙危害和水土流失，促进农民增收和改善生态环境有着一份重要的意义。因此，继续加强退耕还林力度，确保退耕还林达到应有的效果，是关乎我国生态安全和全面构建社会主义和谐社会的头等大事。 　　由于退耕还林工程设计范围广、涉及面大、政策性强，景观近年来工程建设已取得较为明显的成效，但其在具体实施中仍存在一些不容忽视的问题，亟待解决。现总结近几年相关研究报道，对我国退耕还林工程实施中存在的主要问题及对策综述如下： 　　1 当前退耕还林实施中存在的主要问题 　　1.1 经费严重不足 　　工作经费不足已经成为当前制约退耕还林工程项目的一大难题。由于退耕还林涉及的环节多、任务量大且持续时间长，需要充足的工作经费。而国家拨付的造林补助费只包含种苗补助费，不包含专项的管护经费，林业部门除了要负担工程规划设计、工程管理及检查验收等费用外，还要对会议培训、差旅报销等费用负责，这使得工作经费紧张，工程建设实施受到不利影响。 　　1.2 自然灾害频繁 　　随着气候不断变暖，自然灾害也逐渐频繁，如地震、泥石流、干旱、雨雪等，都危机这人类的生存环境。而林地每遇自然灾害，苗木很容易被损害；若再加上一些高温伏旱天气，地表缺水，给苗木成活带来困难，造林成活率不高，如进行补植补造，则又增大了工作量。 　　1.3 造林地块分散 　　退耕还林工程的实施是主要是针对乡镇及退耕还林农户，而随着绿化工程的进一步开展，可绿化的荒地减少，有些地块处于偏于山区且地块零星分散，交通不便，这使得操作程序更加复杂且工作量大为增加。加上投资经费的短缺，导致工程实施和管护工作开展困难。 　　1.4 管理难度大 　　对退耕还林专项建设项目，国家只给原材料经费并未拨付专门的劳务费用，导致退耕还林后期，农户收入得不到保障，许多人便外出务工，留守人员多为老弱病残，农村劳动力匮乏，退耕地的苗木无人看管，苗木存活率不高。 　　1.5 科技服务滞后 　　当前，退耕农户在种植经济林方面积极性较高，在补助经费不足的情况下，大多自己贴钱种植经济林。但由于缺乏国家退耕还林专项资金，没有很好的科技服务作支持，以致经济林产量不高，果品销售价格低，影响了种植户的经济收益。 　　2 对策及建议 　　2.1 提高退耕还林补助标准 　　 首先要提高政策兑现补助，以当地坡耕地的实际收入水平为标准来发放退耕还林补助，切实保障退耕农户的正常生活需要，并延长补助周期，以防农户回耕。其次，国家应给与退耕还林农户专项的补植补造费用，这是因为在雨雪、霜冻及伏旱天气的影响下，苗木存活率低，需要进行补植补造，然而多数的山区退耕农户自身经济条件差，缺乏资金对苗木补植补造，加上退耕还林成果战线长、投入大，农户短期内见不到经济效益，便不愿再从事林业生产，这势必会