虽然如何认定环境保护行政违法的主体.doc

如何认定环境保护行政违法的主体 　　　　　　　　　　　 江　敏　律师 在环境保护行政执法中查处违法主体环境违法行为，除要做到认定行政违法行为事实清楚、证据确凿、符合法定的程序、适用法律、行政法规、规章等规范性文件正确、行政处罚种类和幅度适当外，还必须做到认定环境违法主体合法性。如何依法认定违法主体，是法律赋予我们执法者依法行政的职责，也是我们行政执法的调查取证中必须查清的事实。如认定违法主体错误，我们对违法主体的违法事实所做的调查取证等工作都可能付之东流。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定,作为环境行政违法主体是公民、法人和其他组织，但上述法律并没有界定公民、法人和其他组织的定义。在法律上如何界定公民、法人和其他组织？我个人认为应根据《中华人民共和国民法通则》（下称《民法通则》）及有关司法解释等有关规定来界定并认定行政违法主体。本文就此问题具体阐述如下，供各位执法人员学习参考。不当之处，请多指正。 一、公民（自然人）违法主体的认定。根据《民法通则》的有关规定，公民（自然人）主要有以下几种表现形式： 1、公民（自然人）违法主体的认定。根据《民法通则》关于公民（自然人）行为能力的规定，对公民（自然人）身份的认定，一般应以公民身份证为准。同时，《中华人民共和国行政处罚法》第25条规定了公民（自然人）免罚和从轻处罚的条件，即不满14周岁的人有行政违法行为的，不予处罚，责令监护人加以管教；已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，从轻或减轻行政处罚。也就是说已满14周岁的公民才是行政处罚的责任年龄和主体。 2、个体工商户违法主体的认定。根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第46条规定：“在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的业主为当事人。有字号的，应在法律文书中注明登记的字号。营业执照上登记的业主与实际经营者不一致的，以业主和实际经营者为共同诉讼人”。按照这一规定，凡对个体工商户的行政处罚，其违法主体应为“营业执照”上登记的经营者，有字号的应在行政处罚文书中注明。在实践中，违法主体往往出现营业执照上登记的业主与实际经营者不一致，我们在调查取证中要查清这一事实，确定违法行为的直接责任人。 3、个人合伙违法主体的认定。根据《民法通则》第三十条的规定：个人合伙是指两个以上公民按照协议，各自提供资金、实物、技术等，合伙经营、共同劳动。个人合伙可以起字号，依法经核准登记，在核准登记的经营范围内从事经营。我们在调查取证中要查清这一事实，认定合伙人作为违法行为主体。 二、法人违法主体的认定。法人主要包括企业法人、机关事业单位和社会团体法人等。企业法人主要是有限公司和股份有限公司。法人应是依法成立的法人，未经依法成立的法人不能作为违法主体予以认定。就工商行政管理而言，应看是否办理了营业执照为原则界限。按照企业法人登记管理制度，公司登记管理制度注册为企业法人，即取得市场准入资格。此外，还有按事业法人，社团法人管理制度注册的事业法人等。在主体资格上，事业单位，社团应具有法人资格。我们在调查取证中应复印其营业执照或者到工商管理部门查询其登记资料，以查清法人作为违法行为主体。 三、其他组织违法主体的认定。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第４０条规定： HYPERLINK javascript:ROF(12609,0) 民事诉讼法第 HYPERLINK javascript:ROF(12609,49) 四十九条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，主要包括：依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织；依法登记领取营业执照的合伙型联营企业；经民政部门核准登记领取社会团体登记证的社会团体；法人依法设立并领取营业执照的分支机构；中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构；中国人民保险公司设在各地的分支机构；经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业；符合本条规定条件的其他组织。我们在调查取证中应复印其营业执照或者到工商管理部门查询其登记资料，以查清其他组织作为违法行为主体。 四、无照经营违法主体的认定。无照经营违法主体的认定不同于一个简单的自然人行为，问题大都在无照经营者是一个非法的组织或者说是一个群体，这个群体又有一个牌子，一个名称。我们某些执法人员就把这个非法组织的名称作为了违法当事人予以认定，这就造成了违法主体认定错误。 那么，违法主体到底如何认定，就是行为人的原则。按照这一原则，就是谁设立了实施违法行为的非法组织，谁就是违法当事人。 1、擅自设立分支机构的，以设立分支机构的企业法人为违法当事人。企业法人和其他组织的无照经营行为大都体现在住所地外擅自设立分支