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第五章 公共支出理论 本章将介绍： 第一节 公共支出的概念及其构成 第二节 公共支出的经济影响 第三节 公共支出增长现象的解释 第一节 公共支出的概念及其构成 公共支出的概念 公共支出的分类 一、公共支出的概念 公共支出，亦称财政支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和，也就是政府行为的成本。 公共支出也指公共机构通过政府财政部门在向社会成员提供公共产品的过程中，所支付的各种费用的总和。 二、公共支出的分类 （一）按公共支出的性质分类 消耗性支出（exhaustive expenditures）：也称耗尽性支出或购买性支出，是指政府机构或其他公共机构为了履行其各种职责对经常性商品或劳务的购买行为，包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行国家投资所需的各种物品、工程或劳务的支出。 转移性支出（transfer expenditures）：是指政府将一部分公共资金单方面、无偿地转移给居民或非居民的支出。主要包括政府部门用于养老金、补贴、公债利息、失业救济、抚恤金等方面的支出。 二、公共支出的分类 公共支出按经济性质作如上划分，便于分析与研究财政支出的宏观经济效应以及经济动态追踪，具有较强的经济意义。 购买性支出直接影响社会供求关系，其规模的伸缩反映着政府对社会资源的直接配置量，因而对社会生产与就业状况也产生直接的影响。 转移性支出直接影响的是国内生产总值在各经济主体之间的最终分配使用结构。转移支出比重的大小也反映着一个国家的发展水平。 二、公共支出的分类 （二）按公共支出的目的性分类 预防性支出：指政府用于维持社会秩序和保卫国家安全，使其免受国内外敌对力量的破坏和侵犯，以保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。 创造性支出：指政府用于促进经济稳定、协调发展和改善人民生活等方面的支出 这种划分，可揭示公共支出的具体用途、目标及其在经济社会发展和人民生活改善方面所起的作用。 二、公共支出的分类 （三）按公共支出的受益范围分类 一般利益支出：指政府面向全体社会成员提供并实现效益共享的支出，如国防支出、行政管理支出、司法支出、警察支出等。这类支出具有共同消费或联合受益的特点。 特殊利益支出：指只对社会中某些特定居民或企业给予特殊利益的支出，如教育、公共卫生、企业补贴、社会保障等。 按受益范围分析公共支出的构成，可以反映出支出效益的归宿以及实现社会公平的程度，进而可以分析不同阶层或不同集团间的分配关系。 二、公共支出的分类 （四）按公共支出的控制能力分类 规定性支出：指根据现行法律和契约所必须实施的支出。这类支出在法律或契约的有效期内必须按照规定准时如数支付，不得任意停付或逾期支付，也不得任意削减其数额，如失业救济、债务利息等。 主动性支出：指不受法律和契约的约束，可由政府部门根据每个预算年度的需要分别决定或加以增减的开支。它反映出政府可以根据经济形势的变化和公共收入的可能对公共支出进行调整的余地。 二、公共支出的分类 （五）按政府职能或机构分类 国防支出 行政管理支出 社会科教文卫支出 经济建设支出 社会保障支出 保护环境和自然资源支出 外交事务支出 政府债务支出 其他支出 二、公共支出的分类 （六）按复式预算编制要求分类 经常性支出：指满足国家经常性开支需要方面的支出，如科教文卫支出、国防支出、行政管理支出、国内外借款的利息支出等。 资本性项目：指政府为购置固定资产、战略性和应急性储备、土地或无形资产的支付等方面的支出，主要包括固定资产购置、储备购置、土地和无形资产的购置、资本性项目的转移等。 二、公共支出的分类 在实践中，按政府职能或机构分类往往在复式预算编制方法下与按支出经济特征分类交叉使用。根据国际货币基金组织和一些发达的市场经济国家的经验，我国的财政支出逐步调整为以下内容： ⑴一般的行政事业支出。⑵国防支出。⑶维持社会治安和社会秩序的支出，主要是警察、法院、检察院的支出。⑷外交外事支出。⑸教育科学文化支出。⑹社会保障支出。⑺工、交、商等部门的事业支出。⑻农业支出，包括农业综合开发支出。⑼国家储备支出。⑽支援贫困地区支出。⑾价格补贴支出。⑿公共工程支出。⒀环境保护支出。⒁公益事业支出。⒂债务还本付息支出。 中央财政支出主要项目 全国政府采购2004年统计分析 规模分析 1998-2004全国政府采购和地方政府采购总规模图 全国政府采购2004年统计分析 地方政府采购规模分布图 全国政府采购2004年统计分析 采购范围及构成(货物类 、工程类、服务类 ) 全国政府采购货物类采购明细表（表一）单位：亿元 全国政府采购工程类采购明细表（表二）单位：亿元 全国政府采购服务类采购明细表（表三）单位：亿元 小汽车采购情况 计算机采购情况 2004年全国政府采购计算机品牌分布图 第