乡村治理中的形式主义及其根源.PDFVIP

乡村治理中的形式主义及其根源 中国视点 乡村治理中的形式主义及其根源 ———基于Ｓ 镇Ｔ 村的调查 何晓龙 摘要： 的形式义研究理论成果， 对解释和对乡村治理中的形式义问题待深入， 一个 要的被忽视的因素是乡村治理的乡土性。 在当前乡村治理中， 出现了涉及农民身利益的常规 性 “小” 被忽视、 实离的乡村自组能失效、 利益化的临时性小团体凸显、 策选择 性执行等形式义问题。 造成这些问题的原因除压力型体、 官僚化、 文化、 值观等因素外， 村级组行化、 村庄构混乱和农民社会资本缺乏及其形塑的策略义也是要因素。 要治理 乡村中的形式义， 必须以根治策略义指向， 净化乡村的治生态。 关键词： 乡村治理　 策略义　 形式义　 治生态　 基层党建 一、 引　 言 形式作 “四风” 之首， 一直以来都到界和学界的广泛注。 ２０１８ 的中央一号文 《 中共中央 院于实施村振战略的意》 中鲜明指出搞层层码， 搞形式， 厉 整治侵害民利益的之风和腐败问题， 足以表明治理形式对村振战略实的要意。 如， 形式然潜伏或凸显在村治理之中， 有着诸如策贯落实到、 “盆式” 扶贫、 面子工程、 做作业、 文牍等良表， 有损群系、 府形象、 民利益等。 了解释种 似代层治理辑相悖的象， 有人着眼于层府 “锦标赛” ， 有人咎于有体 制机制弊端， 有人认是文、 值惹的祸， 如僚、 思想腐， 绩效等。 然而， 村 治理中的形式产生， 究是如有研究认的一， 是有他更要的因素？ 如果有， 中 最的因素又是什？ 就文研究村治理中形式的心焦点。 就目前于形式源性的研究， 纳起来要集中于 “体制机制”、 “文” 和 “值” 个方面。 第一， 部学者认形式是体制机制引发的。 如红凛认形式的源是制 注： 文资料和案例来自笔者于２０１４—２０１７ 寒暑假调研， 对文中有人和地作术处理。 － － ［收稿日期］ ２０１８ ０６ １４ ［作者简介］ 何晓龙， 西南法大学治公共管理学院硕士研究生， 研究方向： 中国治乡村 治理。 　 庆　 ４０１１２０ ９７ 度、 体制机制， 要在于权力过集中的领体制和管理体制。① 周少来认各种性、 显性的形式 泛滥， 有的 “体制性源”， 非一次 “人人喊打” 的 “式治理” 能治。② 又 如戴焰将形式好心的形式、 盲目的形式、 被迫的形式、 投机的形式， 认 四种类型的形式源在于有制度的弊端。③ 总之， 将形式的源于体制机制是目前 许多学者较遍的共识。 第， 一些学者并将形式全咎于体制机制， 明确指出体制来 说仅仅于因果节， 能概念来认识和除形式， 转而追求文因素。 如菘哲学的角 度认， 形式除了体制的原因外， 更深层、 更的是民族文精神， 如面子， 因通过 转思想念治形式。④ 赫宇青治文的视角认， 文模式行模式常一， 者存在相的差距， 治文异质感增强， 是造发展中形式泛滥灾的源在。⑤ 第， 有值视角行考察， 如芳、 倪鑫认形式的实质是对党的实求是思想路线的亵渎 背离。⑥ 许又声认， 值扭曲是形式滋生的土壤， 脱离群是源在， 必须狠刹形式 ⑦ 之风 等。 显然者都以之形式的源， 但是者并是相互对立存在， 学界并没 有将剥离开来。 值得强调的是， 文言的体制机制除了传统们认的僚制或科层制以外， ⑧ 有荣敬言的 “压力型体制” 。 既有于形式问题的若理论研究来看， 学界多是于体制机制、 文和值层面来探 形式的源， 希冀通过善有体制、 转有治体制内文、 人的念和行模式等来 治形式， 并得了一定的效。 但有认识限于体制内的探究， 而处于体制梢的土社会 大存有形式问题。 容忽视的是， 如果们 “一厢情愿” 地有研究视角来解释 村治理中的形式， 仅难于理解处于体制端的土社会的形式存有缘， 难以握村 治理中形式治理的出路。 而， 有视角础的话语体系， 单自而的 “线性” 研 究范式解析村中的形式， 就将问题简单、 了。 对于方面的缺陷， 村治理中的形式研究， 以及村治理的土性因素视角以弥 补。 于， 文试将