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农村宅基地拆迁和安置问题研究 　　摘要：随着工业化在我国的深化发展，城镇化成为一种必然趋势。我国人多地少，土地问题是城镇化建设必须解决的问题，对于在城镇化建设中的农民宅基地的拆迁与安置问题一定要作为一项长远的、科学的、系统的工程来抓，一定要先安置后拆迁，规划先行。本文以虞城县城基础公共设施建设城郊乡公路建设工程为例，来探讨城镇化建设中农村宅基地拆迁与安置过程中出现的问题。 　　关键词：城镇化；农民；宅基地；拆迁安置 　　在城镇化程中，无论是产业结构的调整、人口的集聚，还是基础设施的建设，都必须通过土地的重新配置来实现，土地资源配置已经成为推进城镇化进程的重要基础和保障。在城镇化建设的过程中，如何合理利用土地、妥善处理好农民宅基地的拆迁工作， 以及拆迁后的农民生产生活的安置等工作摆在我们面前，以河南省商丘市虞城县城郊乡为例对这问题作一探讨。 　　1 基本情况阐述 　　虞城县城郊乡，地处虞城县与商丘市之间，地理位置优越。随着经济的发展，民营工业发展势头强劲。虞城县发挥农副产品资源丰富的优势，加快农副产品加工业的发展，现已有农副产品加工企业500多家。经济的发展需要有基础设施建设作为保障，为此，虞城县近几年来开展了大型公共基础设施建设，以道路建设为例，不仅拓宽了通往商丘市的原有道路，并且修建了新的大型公路，既促进城市内部发展，也为了更好地与商丘市链接形成地缘优势。在修建公路的过程中不可避免的要涉及农村宅基地征用，拆迁等相关问题。本次拆迁的补偿办法主要是货币补偿，虽然出台了相关的补偿及安置办法，但是安置工作却将近一年也没解决，在安置上，拆迁户多有怨言，出现了一些问题。 　　2 村民宅基地拆迁和安置过程中出现的问题 　　2.1 安置工作不能及时妥善解决，使拆迁户的利益受损，给村委会的工作带来巨大压力和行政成本 　　“先安置后拆迁”是拆迁工作的一个原则。现实中很多因为拆迁出现的上访户、钉子户、群体性事件，大多是由于补偿和安置没有到位引起的。应当坚持先建后拆的原则，不能集中居住地点的农房还没建好就让农民拆房。本次的拆迁工作由于是先拆迁后安置，导致部分村民的房屋安置问题至今没有得到解决。 　　在这个过程中，先拆迁后安置，导致房屋拆迁后，安置跟不上，使很多拆迁户现在都依然没有房子住。 有些人由于以前房屋修建时等级较高，补偿费得到相对多，而有些则由于等级低，补偿费甚至不能够使其重新在县城购买一套商品房。于是，很多人就重新找到村组织要求再批宅基地重新建房，也有相当一部分的拆迁户就通过重新购买耕地用作宅基地。另外，由于没有安置好，房屋拆迁后到重新安置好这段时间的拆迁户的住房损失很大，这使拆迁农户的利益受损，招来怨言。而且在这过程中实际上也无形中增加了村委会的行政成本。特别是在事后的安置工作中，由于涉及的人多，情况不统一，村委会几乎每天都有上门来找的，这就给村委会增加了工作压力和行政成本，也使村干部多有怨言。 　　2.2 宅基地拆迁使农民搬离原有地区，使得这部分农村居民无法享受到新区建设所带来的成果，同时还造成一部分农民无法进行农业生产，影响其收入 　　随着经济的发展，虞城县城的建设规模和速度开始大幅度提升，随着县城中心的西迁为城郊乡提供了不少基础设施上的便利，木兰文化公园、体院馆等公共场所建立在新兴建的道路两旁，新区附近。而原来拥有这些宅基地的农民，好不容易才盼来周遭生活环境的提高，却不得不因为道路建设等原因搬离这一拥有较好生活环境的地区，更别说，随着建设发展一部分农民希望通过此种方式，提高固定资产，增加家庭收入这一想法了。 　　城镇规划的科学与否，决定城镇建设的水平、速度和质量。在城镇化的过程中，通过拆迁农民宅基地并使其集中居住的办法能够节省大量的土地，这也是城镇化所需土地的最主要的来源。但是在拆迁前一定要做到统筹规划。此次工程拆迁的安置工作是先拆迁后安置，而安置也缺乏统一性和前瞻性，基本上是由拆迁户自行决定或者由村委决定。由于缺乏统一性和规划性，对于县城的整体发展规划必然会产生影响。像这样的城镇化建设中，土地由于其稀缺性，必然会不断地升值，而这些分散的，不符合县城发展规划的房屋建设，甚至是村集体的集中住房，必然会随着城镇化的不断推进而导致“重复拆迁”的现象。这不仅在短期内由于不能合理科学地利用不断升值的土地资源而造成资源的浪费，而且对未来的长远发展也是一种建设的浪费。 　　3 对村民宅基地拆迁和安置工作的几点建议 　　3.1 先安置后拆迁，尽快出台有关农民宅基地拆迁的专门法律，全方位保障农民利益 　　按照2010年7月13日国土资源部发出的《关于进一步做好征地管理工作的通知》要求：要严格执行相关法律法规和政策规定，履行有关程序，做到先安置后拆迁。通知还要求合理进行住房拆迁的补偿安置，因地制宜采取多元化安置方式，妥善