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中国农村贫困和社会发展研究 　　2013年4月20日，由中国人民大学中国社会保障研究中心与华北电力大学人文社会科学学院联合主办的“中国农村贫困与社会发展论坛（2013）”在华北电力大学（北京）隆重举行。来自国内外高校及研究机构、相关政府部门、国际组织和一些媒体机构的100余位代表参加了会议。华北电力大学副校长杨勇平教授主持开幕式，华北电力大学党委书记吴志功致欢迎词并介绍了华北电力大学在农村能源解困方面的研究和实践。 　　开幕式上，全国人大常委、中国人民大学教授郑功成从民生问题的宏观角度出发，回顾了学界针对农村贫困问题所付出的努力，并强调在新的社会背景下应当给予农村贫困更多的重视。中国残联教育就业部巡视员、扶贫办主任王建军介绍了农村残疾人贫困现状和中国残联所采取的措施及作出的努力，并呼吁社会各界对残疾人群体给予更多的关注。国务院扶贫办外资项目管理中心副主任曹洪民从中国扶贫开发的角度，阐述了自己在中国为什么要研究贫困、中国怎样扶贫开发和怎样研究贫困这三个重要问题上的看法。加拿大里贾纳大学校长助理David Malloy 教授从哲学伦理的角度解读了贫困与伦理之间的关系，发人深省。 　　开幕式后，会议分设有农村贫困理论与实践、农村贫困与社会保障、农村贫困综合论坛、农村贫困与弱势群体、农村贫困与能源/环境、农村贫困与劳动力转移等六个分论坛各自进行了专题讨论。 　　一、农村贫困理论与实践 　　有关贫困的理论研究是推动反贫困实践更加顺利、有效进行的重要基础，正如国务院扶贫办外资项目管理中心副主任曹洪民所提到的一样，我们中国的反贫困实践一直在如火如荼的开展，但相应的理论体系并未能及时跟进，而我们需要更多前瞻性的理论创新来为反贫困实践作有力支撑和指引。围绕“农村贫困理论与实践”这一议题，诸位学者分别从扶贫政策绩效评估、新型扶贫开发机制、多维贫困测度、社会资本理论以及参与式研究方法等视角进行了系统阐释、分析和讨论。 　　武汉大学刘穷志教授从我国民生援助体系出发，对中国健康与营养调查数据库中覆盖我国中、东、西部八个省（自治区）的家庭住户调查数据包资料进行充分分析后，发现农村贫困家庭一般短期收入增长大部分被储蓄起来，长期来看，只有适度的消费增长，而且家庭的类别不同，其对政府援助的反应是不同的，其中对教育程度和家庭产业类型的影响较为明显。所以，他认为在扶贫中要注意援助的横向效应和纵向影响的双重研究；调整援助结构，注意农村教育投入和对家庭畜牧业的投入。辽宁大学罗元文教授等在辽宁省部分基层地区的实地调研基础上，提出现行救助系统缺乏科学的进退机制、缺乏有效管理体制、救助标准的动态调整机制不灵敏及贫困现象反复等问题，并建议通过进一步明确政府导向、建立政策联动、增强社会参与来实行动态扶贫开发机制。 中国人民大学汪三贵教授等从收入贫困和多维贫困角度来对贫困地区状况进行测度，发现总体的贫困状况在改善，但贫困惯性较大，同时健康、教育和住房等维度的贫困较收入维度的要严重许多，并且健康和教育对多维贫困指数的贡献度明显高于其他指标。武汉大学叶初升教授提出农户社会福利状况的改善是有一定的资产门槛的，我们应该对拥有不同社会资产水平的家庭给予相应的政策支持，并重视加强包括文化建设在内的农村社会资本建设，来改善扶贫政策的绩效。西安交通大学胡芳肖副教授等运用参与式方法将陕西省农村贫困家庭致因归纳为个人、家庭、社区和政策四个层面，并认为新阶段扶贫开发应该努力推进基层组织建设，重视人力资源的开发，赋权给社区并加强社会保障制度建设和可操作的参与式监测评估，促进参与式扶贫模式的推行。 　　综上，这些学者基于对反贫困实践的考察分析，不仅对有关反贫困的研究视角、方法提出了鲜明的观点，而且对反贫困的实际效果和机制提出了很有针对性的意见，这些对实践、理论的反复摸索和探析，对我国农村反贫困来说是一种不可或缺的助推力。 　　二、农村贫困与社会保障 　　在农村反贫困过程中，社会保障发挥着重大的作用，尤其是针对生活困难农村居民的最低生活保障制度以及针对农村全体居民的新型农村基本医疗保险制度和养老保险制度都从某种程度上缓解了农村贫困。当前学术界关于农村贫困与社会保障的探讨主要围绕宏观和微观同时进行。 　　从宏观角度来看，世界银行社会保护经济学家王德文研究员认为农村低保制度已经成为减轻农村贫困的重要手段，但是当前仍然存在如覆盖面窄、覆盖水平低、城乡地区保障标准以及地区与全国平均标准存在差异等问题。因此他提出了全国减贫的政策措施要从覆盖面、待遇水平、地方实施、保障标准以及瞄准效果五方面综合考虑。此外还就农村低保制度的规范化、城乡低保制度的衔接和一体化以及财政投入支持、财政体制改善和转移支付等问题提出了具体建议。华中科技大学王三秀教授则是从反贫困模式进行探讨，在分析国外反贫困经验的基础上提出反