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中国农民非制度性政治参和问题探析 　　【摘要】：农民是中国最大的社会群体，由于种种原因，他们为了维护自身利益，常常诉求于非制度性的政治参与方式，从而影响政府的决策。这种非制度性政治参与方式影响着整个社会的稳定。因此,对我国农民的非制度性政治参与问题进行科学分析具有重要的意义。 　　【关键词】：农民;非制度性;政治参与 　　中图分类号：D6 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0510155-01 　　 　　近些年来由于农村社会经济的发展，农民政治参与觉悟日益提高，积极参与国家的政治生活，表达自己的意愿。但是一部分农民在进行民主政治参与时，选择了非制度化的参与方式，造成了比较坏的影响。因此，规范农民的政治参与方式是摆在党和国家面前的一个项重要工作。 　　 　　一、农民非制度性政治参与的主要表现形式 　　 　　非制度性政治参与是指，普通公民违背国家相关法律、条例和程序，以影响政治决策过程为目的，向有关部门表达意见和看法的行为。在我国现阶段农民非制度性政治参与的形式主要表现在以下四个方面： 　　 　　1. 越级上访 　　越级上访是指农民越过基层政府部门，直接向更高级政府部门反映问题的一种非程序化的政治参与方式，它是被我国农民广泛采用的一种非制度性政治参与方式。越级上访者一般带有强烈的愤恨情绪，反映的多是基层政府久拖未决的、对农民利益伤害较严重的问题。 　　 　　2. 贿选 　　贿选是指一些村民为了在农村自治组织的干部选举中获胜，对选民承诺在其获选后给予一定好处，或者在选前直接向选民提供金钱或其他物质利益的一种非制度性政治参与方式。我国是一个人情色彩浓厚的熟人社会，人们在遇到问题时，首先想到的不是通过正规途径来解决，而是托人找关系来解决。随着我国农村经济的发展，一部分先富裕起来的农民不满足自己取得的经济利益，便积极参与政治，而贿选被他们认为是迅速获取政治地位的一条捷径。 　　 　　3. 突发性群体事件 　　突发性群体事件是指农民不满上级政府的有关政策、决定、法律，而以临时集结的方式非法运用游行、示威、静坐以致暴力对抗等手段对抗党政机关及其工作人员的一种扰乱社会公共秩序的行为。突发性群体事件具有爆发突然、影响力大、对社会危害严重等特点，是一种极端的非制度性政治参与行为。 　　 　　4. 恶人治村 　　恶人治村是指在我国部分农村所出现的黑恶势力控制村级基层政权的现象。自从实施了村民自治制度，乡村的治理模式发生了显著变化，上级政权对农村的控制力明显减弱，新生的基层自治机关的权威还没有完全建立起来，这就给当地黑恶势力有了可乘之机，他们通过各种非法手段控制农村基层政权，为自己和与自己关系密切的小集团牟取利益。在黑恶势力较为猖獗的地区，他们还和乡镇的党政领导相互勾结，在农村造成了极坏的影响。 　　 　　二、农民非制度性政治参与的主要原因 　　 　　1. 农民制度性政治参与渠道缺乏，利益表达途径不畅 　　根据当代政治学的政府过程理论，政府过程可以分为利益表达、利益综合、政策制定、政策执行和反馈等几个基本环节。在这个过程中利益表达是基础，一个阶层和社会团体对国家政策的影响力取决于他们利益表达的力度和有效性。在我国，农民属于弱势群体，在政策的制定过程中，农民的声音往往被忽略，即便是与农民利益戚戚相关的政策的制定，农民也仅仅是在政策制定之后才能表达自己的的不满和质疑。在表达这些不满和质疑的过程中，农民并没有太多的政治参与路径可供选择，只有选择那些非制度性的政治参与途径。 　　 　　2. 农民综合素质较低，民主法制观念淡薄 　　从我国当前的教育状况来看，占人口大多数的农民普遍文化素质不高，受教育的程度低，在许多地区还存在着许多文盲和半文盲。一个人的受教育水平和政治参与水平之间存在着正相关的关系。受教育水平高的人，具有较强的民主法制观念，在进行政治参与时往往会选择合法的正规途径。而那些受教育水平低的人，民主法制观念淡薄，在进行政治参与时往往会不自觉的选择非制度性的政治参与方式。由于农民民主法制观念淡薄，当有人通过非制度性途径窃取基层自治政权时，他们往往采取默认的方式，而一旦自己的利益受到侵害而得不到合理解决时，又往往会采取较为激进的非制度性的利益表达途径。 　　 　　3. 城乡二元社会结构的体制因素 　　建国以来，我国逐步建立了一套城乡分割的二元体制，其中二元户籍制度是该体制的核心。这种格局是在高度集中的计划经济体制下形成的，具有一定的历史作用，但却是以牺牲广大农民的利益为代价的。我国的户籍制度在运行中存在着两套政策，即对城市、对居民是一套政策，对农村，对农民是另一套政策。城市就是城市，农村就是农村，把农民限制在农村，严重地损害了农民的利益，挫伤了农民的积极性。这种城乡二元