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区域公共服务均等化实现机制和完善对策 　　【摘要】推进区域基本公共服务，既是“中国梦”的一部分，也是“中国梦”的实现手段，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的作用；能够通过扩大即期消费增加人才供给，促进人才合理配置，促进经济增长和发展；有助于社会稳定、社会公平，实现阶层的“向上流动”。文章主要针对我国当前区域公共服务均等化的实现机制进行了分析，并在此基础上提出了相应的完善对策，旨在更好地服务于社会发展。 　　【关键词】区域 公共服务 均等化 对策 　　【中图分类号】C935 【文献标识码】A 　　《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（以下简称“《规划》”）的出台，标志着我国目前业已形成基本公共服务政策体系，也意味着老百姓得到的实惠更多，城乡免费义务教育全面实现，城乡基本养老保险制度全面建立。通过基本公共服务供求框架分析表明，我国即将进入以“全面覆盖，公平均等，负担均衡”为主要特征的基本公共服务均等化巩固完善时期。区域协调发展、区域基本公共服务均等化等战略的实施，极大地改变了我国区域发展差距不断加大、基本公共服务投入不足、区域基本公共服务差距不断拉大等问题。但是与经济社会发展相比、与群众的期盼相比、与我国的经济社会发展目标相比，还存在不少问题。对此，本文则主要对我国当前区域公共服务均等化的实现机制加以分析，并在此基础上提出了相应的完善对策，旨在更好地服务社会的发展。 　　区域公共服务均等化的内涵 　　公共服务均等化是指政府在为不同经济成分、不同社会阶层或不同利益集团提供公共产品或服务时，能够一视同仁，包括在财政投入、收益分享以及成本分担等方面都做到大致均等。我国长期以来都存在着区域发展不均衡的问题，党的十七大报告认为，缩小这种区域差距的措施之一便是实现区域公共服务的均等化。所谓区域公共服务的均等化是指各级政府在公共财政的投入上能够不断增加并进行区域协调，进而保证在一国范围内各个地区的居民在生存权与发展权上所享受的公共服务差距能够逐步缩小，全体公民都能够公平地获得大致均等的公共产品和服务。 　　区域公共服务的供给是否能够达到均等是与当地的经济发展水平有直接关系的，经济发展水平直接影响着地区提供公共服务的能力，一般来说经济发展水平较高的地区，其公共服务的均等化水平也较高。一个地区的财政收入能力也直接关系着公共服务是否能够达到结果的均衡，在公共服务支出成本大致相同的情况下，地区的财政收入能力就决定着其提供公共产品和服务的能力。公共服务的成本也影响着区域间公共服务的均等化与否，当地区财政收入能力大致相当时，如果一个地区的公共服务成本较高，那么意味着地区政府投入同样的财力却只能提供较少或质量不高的公共服务。 　　我国区域公共服务非均等化现状 　　我国当前是存在区域公共服务发展不均衡的问题的，主要体现在基础教育、医疗卫生以及社会保障等各个方面。 　　在基础教育上，我国不同区域在教育经费支持、办学条件与环境、师资力量与教学水平上存在较大差距。以小学为例，据统计，2008年全国小学生人均校舍面积为5.47人/?O，东部地区的学生人均校舍面积为6.00人/?O，明显高于全国平均水平，而中西部这一数字则低于平均水平，分别为5.46人/?O和4.89人/?O；在学生人均固定资产上，东部地区小学生是人均4722元，中部为2763元，西部地区小学生仅为2316元；在学生人均图书占有上，全国平均水平为13.84人/册，东部地区为17.57人/册，中部地区与全国水平持平，而西部地区学生人均图书仅为9.51册；在小学危房数量占比上，西部危房比例为8.12%，明显高于东部的3.03%和中部的4.56%。除此之外，在计算机数量、教师数量以及教师学历上，都呈现东部高于中部、中部高于西部这样的阶梯式状态。基础教育上的差距使得西部地区的教育水平发展要远远落后于中东部地区，据统计，在15岁以上的文盲比例上，西部地区要比东部地区高出近10个百分点。 　　在医疗卫生上，西部地区由于资金投入的不足，除一些经济较为发达城市的大医院外，其他城镇医院等医疗硬件设施、软件条件等方面都较差，这造成西部地区大部分居民在公共卫生服务以及医疗保障方面难以享受到基本服务。从医疗卫生方面的财政支出来看，2006年我国东部地区人均卫生财政预算支出为109.33元，西部地区的卫生人均预算为83.4元，而从卫生支出的人均财政决算上看，东部地区实际人均支出为100.56元，西部地区仅为74.86元，这可以明显看出东西部地区在医疗卫生财政投入上的差距。此外，不同区域其所享有的医疗条件、资源等也各有不同。比如从医疗设备方面看，2006年，东部地区千人医疗机构的床位数是2.91张，西部地区这一数字为2.33张；从每千人中执业医师的占比看，东部地区为1.81人，西部地区为1.4人