基础教育改革热点问题.ppt

基础教育改革的热点问题 第一节基础教育区域均衡发展 一问题的提出与内涵的解读 1问题的提出 改革开放让一部分人先富起来，但却带来了严重的区域发展不平衡，在教育上体现的也很明显。它严重制约着我国国民素质的提高，弱化了国际核心竞争力。因此，基础教育的均衡发展，特别是义务教育的均衡发展更是关系到教育公平的问题，是重大的民生诉求。 2内涵的解读 区域教育均衡发展中的“区域”可以以地区为限，也可以以局部为限，可以以行政边界为尺度。 包括发达地区和不发达地区，也可以分为东部沿海地区、中部内陆地区和西部边疆地区 国家教育发展研究中心对基础教育均衡发展的解释是：基础教育均衡发展是一种理想，一种新的发展观。包括： 一是区域之间的均衡发展，省城之间、市域之间、县域之间、乡域之间以及城乡之间 二是区域内部学校之间的均衡发展 三是群体之间的均衡发展，特别关注弱势群体的教育问题。 区域基础教育均衡发展的现状 东部教育、中部教育、西部教育之间，城市教育与农村教育之间，不同文化背景的民族区域之间，都存在着巨大差异。 全国普通小学2005年生均预算 内教育事业费支出为1 327．24元，比上年的1 129．11元增长17．55％．上海 2005年为7 940．77元，湖南为1 282．57元，陕西为1 091．17元．也就是说在普 通小学的生均预算内教育事业费而言，上海是湖南的6倍，是陕西的7倍。全国 普通初中2005年生均预算内教育事业费支出为1 498．25元．比上年的 1 246．07元增长20．24％，上海为8 421．50元，湖南为l 341．57 元，陕西为 1 045．77元，上海是湖南的6倍，是陕西的8倍。 我国的基础教育非均衡状况非常突出，这种非均衡表现在：大面积长期拖 欠农村中小学教师工资，特别是拖欠乡村中小学教师工资资的问题十分突出；学 校布局分散，学校规模小，农村小学单班校、复式班大量存在，难以形成教育资 源的优化配置； 教师分布严重不均衡，农村中小学教师学历水平低、基本素质低 的问题成为一个全国性的问题。由此可见，非均衡发展的现状仍然十分严峻。 三、区域基础教育发展失衡的原因 1历史发展差异 2自然条件差异 3文化观念差异 中国作为一个多民族国家，各地的风俗习惯、文化传统、教育观念等都各 具特色，这些地域文化在一定程度上影响了我国区域间教育的发展。这就是 学者们所说的“教育习俗”，比如禁止适龄女童的入学、以宗教教育取代基础 教育等都会造成这些地区教育发展的滞后。 4未获得政策的倾斜 作为利益分配与表达的教育政策的根本目的是在社会范围内进行教育价 值的分配，调节和理顺教育领域的社会关系。 教师分布严重不均衡，农村中小学教师学历水平低、基本素质低 的问题成为一个全国性的问题。由此可见，非均衡发展的现状仍然十分严峻。 改革开放至20世纪末，包括教 育政策在内的各项公共政策基本上是“城市中心”和“东部倾斜”的。 其总体 路径是由东部沿海地区向西部地区逐步展开的梯度推进方式。这种推进方式 给东部沿海地区带来了明显的先发优势。 20世纪80年代的地方分权政策， 有力地促进了地方经济，特别是基础条件较好的东部沿海地区经济的快速友 展，从而推动了我国整体国民经济的稳步增长。 但同时，这种投资分配政策客 观上也扩大了我国的地区差异。而基础教育自1985年后的地方负责，以乡镇 为主的政策同样导致了区域间和区域内基础教育发展的失衡。 5人才布局及流动 四、区域基础教育均衡发展的措施 基础教育是纯粹的公共物品，是每个公民应当接受的最起码的教育，只有 合理配置教育资源，推进教育均衡发展，才能保障每个公民受教育的合法权利 利。 而推进基础教育的均衡发展是一项长期性、系统性、战略性的工程，因此 全社会各方面的力量都要做好打持久战的准备，并且确立全面性、整体性、系 统性的观念，全方位、多角度、多层面地推进基础教育的均衡发展。 1国际上可借鉴的经验 从终身教育到全民终身教育是世界各国一直在不断追求的目标．其中教 育均衡发展便是保障这一目标实现的基本路径。国外在教育均衡发展方面取 得的一些显著的成就，值得我们借鉴。 韩国、日本和中国的台湾地区．它们在 20世纪六七十年代都走过了这条道路，也就是把均衡发展作为义务教育的基 本方针。在中国台湾，他们的口号就是“用一张图纸造所有的学校”． ．尽管在 “九二一”大地震后，各学校开始了特色化的学校建筑，但其政府投入是均等 的，也就是在国民教育阶段，每一个学校的办学基本条件是完全一样的=在韩 国和日本，一样曾经也有过贵族学校或者精英学校，他们叫“名门中学”，不过 政府强制性地取消这种“名门中学”，办法有三：教育投资一视同仁，不许倾 斜；校长和教师定期进行轮换；学