在依法行政前提下加强和创新社会管理.docVIP

运用法治理念、法治思维加强和创新社会管理 第一，民主科学立法是加强创新社会管理的重要基础。社会管理涉及面广，关系复杂，制度基础薄弱，亟待制定新的法律法规加以规范。无论是承担社会管理主要任务的行政机关，还是参与社会管理的各类社会组织及个人，都离不开完备的法律法规作为制度支撑。特别是加强和创新社会管理方面的立法任务还比较重。无论是社会管理制度的改革，还是新的社会管理方式的认可，都需要制度保障，不能各行其是，更不能各地各自为战，应该有统一的法律制度基础。第二，严格行政执法是加强和创新社会管理的重要手段，也是社会主义法律体系形成之后的紧迫任务。应当承认，在已经制定的社会管理法律法规中，有相当一部分被束之高阁得不到有效执行，关键是缺乏有效的监督制约机制，缺乏有效的激励和动力机制。为此，应当高度关注社会管理领域的执法问题，通过创新执法的监督激励机制，确保所有社会管理法律法规得到忠实的执行。 第三，行政问责和监督是加强和创新社会管理的制度保障。近年来，随着经济社会的快速发展，特别是城市化进程的加快，在社会保障、流动人口管理和服务、城市环境建设以及弱势群体的保护方面，出现了政府管理的缺位和越位现象，不仅造成了社会管理的失序，而且积累和引发了很多社会矛盾，损害了群众权益，严重影响社会稳定。如何确保政府积极作为正确履行职责？必须从建设责任政府的高度明确政府的职责，加强行政监督和行政问责。我们的政府是人民政府，必须对人民负责，法律赋予政府职权的同时也就设定了政府的职责和义务。在社会管理领域落实行政问责制，既是回应社会公众的强烈期待，也是依法行政的重要任务。目前，行政问责的实践已经扩展到各个方面。除了应对突发事件、群体性事件不力要问责，其他领域也在积极推行问责制，比如房价问责，土地问责，城市建设、城市环境问责等。建立健全问责制的目的在于，要促使各级政府和领导干部都能够本着对人民负责任的精神，正确地行使权力、履行职责，防止违法决策、滥用职权、损害人民群众利益、损害国家公共利益的情形发生。 第四，畅通法律救济渠道，建立公众利益和诉求表达机制是化解社会矛盾、促进社会公正的关键。从近几年来各地频繁发生的社会群体性事件来看，多与公权力行使不当有关。从某种意义上来说，公权力行使不当或者违法决策、行政不作为往往是群体性事件的肇始者和推波助澜者。同时，群体性事件亦折射出目前我国行政法律救济制度的缺失和救济渠道不畅。群体性事件的应对关键不是事后的应急处置，而是事前的预防和日常的依法行政，政府不仅需要创新思维，科学认识社会稳定的时代内涵，更要创新治理机制，建立健全利益诉求表达和保障机制、利益协调沟通机制、信息公开机制以及社会保障救助机制等。同样，在妥善化解社会矛盾过程中，还应当从维护社会长期稳定与和谐的高度，及时改革完善信访制度，发挥多元化纠纷解决机制，特别要疏通行政复议诉讼等救济渠道。修改相关法律，扩大行政复议、行政诉讼和民事诉讼等受案范围，降低起诉条件，改革审判方式，扩大调解和解范围。改革审级制度，将审级增加为三级，降低当事人诉讼成本，提高司法裁判的公信度，将各类争议尽可能吸引到正式的救济渠道上来。 第五，创新社会管理必须在法治的框架下进行。依法行政的关键是依照法律规定的权限和程序行使权力履行职责。在社会管理领域，政府的主要职责是忠实执行宪法和法律，维护法律的尊严和权威。即使在履行社会管理职责，创新社会管理方式的过程中，也应当坚持依法行政。换言之，社会管理创新也有底线，不能随意突破法治的框架。社会管理创新既不能违反宪法法律的规定，也不能突破法规规章和政策的界限。创新应该是一种理念和方式的创新。法律有规定，必须严格执行，不打折扣；法律法规没有相关规定，应当本着对人民负责的精神，按照有利于提高管理效率的原则，探索一些新的管理方式和管理模式，但这些都应该是在依法行政前提下的创新。如果经过实践检验，有些社会管理制度不能够适应时代要求和新的形势，那么，就应当抓紧研究制定新的法律法规改革完善相关制度，确保创新举措的合法性。⒈树立法治理念，坚持学法制度。法制宣传教育是法治建设的一项基础性工作，对做好社会管理工作具有重要意义，执法首先要懂法，懂法就要学法，这就要求我们从实际工作出发，坚持学法制度，加强领导干部述法考评制度，坚持公职人员考试制度。加强对各类对象的法制宣传教育，突出重点、按需施教，活跃宣传形式，领导干部和党员干部要带头学法，为执法工作奠定坚实的理论基础。 ⒉加强投入，推进法治载体建设。社会管理法治化需要有一定的支持，我们可以从完善两个载体入手，促进社会管理工作取得突破性进展。一是搭建法治管理信息化平台。加强流动人口信息采集机制，展开经常性的信息查询;二是完善法治基层基础设施建设。在各村完善法治设施，广泛开展法治示范点评选活动，使公民的法治素质得到提升。 ⒊发挥好法治手