黑龙江省城镇职工养老保险制度环境分析-哈尔滨商业大学图书馆.docVIP

黑龙江省城镇职工就业制度环境分析 曹艺作者简介：曹艺（1992- ），女，黑龙江省哈尔滨市，哈尔滨商业大学研究生学院2014级社会保障与劳动就业研究生，研究方向：社会保障与劳动就业研究 作者简介：曹艺（1992- ），女，黑龙江省哈尔滨市，哈尔滨商业大学研究生学院2014级社会保障与劳动就业研究生，研究方向：社会保障与劳动就业研究。 （哈尔滨商业大学，黑龙江 哈尔滨 150028） 【摘 要】 近年来黑龙江省就业压力加大，尽管出台的政策在一定程度上缓解了就业问题，但城镇职工下岗失业的现象依旧严峻，闲置的劳动产能也浪费了人力资源的运用，劳动供需结构也存在失衡问题，基于就业压力攀升的现状，通过对黑龙江省城镇职工就业制度环境宏观及微观层面的分析，提出了帮扶下岗人员再就业等政策性建议，进一步完善黑龙江省在城镇职工就业政策中忽视的问题，从而达到减缓就业压力的目的。 【关键词】 就业制度；就业形势；失业率 中图分类号：C979 一、引言 自改革开放以来，我国城镇职工就业就被看作是城市建设和经济发展的重中之重，伴随着人民就业意识和就业能力的不断提升，能够与之匹配的就业岗位显得相对较少，因而形成了现今就业形式严峻的局面。就业是为有劳动愿望和劳动能力的人提供工作机会，通过获取经营收入或劳动报酬的方式保证日常生活开销稳步有序运行，不难看出，就业是改善人民群众日常生活的基本前提，也是保障经济稳步发展的基本要求，这显示出就业在当今社会的重要地位，同时不同年龄层次、不同教育背景、不同生活环境的群体对于就业还有着不同的认知，尽管我国相继出台了各项政策和相应制度以保障城镇职工的合法权益，然而目前的制度环境仍然存在着一定漏洞，它并不能保障所有人群都能够享受到就业政策所带来的优惠，这无疑导致了就业失衡情况的加剧，也因此导致了就业形势的动荡。 从失业率的角度来看黑龙江省当前的就业形势，其基本上呈现相对平稳状态，但从总体水平看来仍旧高于全国水平，同时将城镇登记的失业人数作为统计依据的失业率指标，难免忽略了未登记的失业人口和进城务工人员的就业情况，导致了失业率失真的状况。同时黑龙江省作为东北老工业基地的代表，原国有企业职工在企业改革后面临着下岗失业问题，也加剧了就业压力。2013年，黑龙江省人力资源和社会保障厅在工作电视电话会议中指出，要力争实现城镇新增就业60万人，失业人员再就业50万人，将城镇登记失业率控制在4.6%以内，足以看出国家对就业的帮扶力度，以及就业对国家长治久安的重要性。 针对黑龙江省的就业问题，我国学者也从各个角度进行了分析研究，其主要观点有以下三个方面。第一，城镇就业压力大的原因在于劳动力市场不健全，政府宏观调控的力度不够。王芳和李昌宇提出黑龙江省缺乏对安置富余人员的企业进行扶持的相关具体政策，部分已有政策也存在未落实的情况[[] 王芳，李昌宇：当前黑龙江省城镇就业压力及对策分析[J]．哈尔滨工业大学学报，2003(3)：58-61]；蔡昉提出了政府需要设立就业优先的政策，同时指出了其存在的重要意义,进而对培育和发展健全的劳动力市场,充分凸显劳动力市场的资源优势等问题提出了相应的建议[[] 蔡昉，都阳，王美艳：中国劳动力市场转型与发育[M]．香港：商务印书馆，2005]。第二，政府对劳动力供求总量的协调存在较大失衡导致黑龙江省就业压力依然严峻。乔榛就“十一五”期间黑龙江省的就业形势进行分析，认为加快产业结构升级，同时加快发展中小型企业，以此类方式为黑龙江省提供更多的就业机会[[] 乔榛： [] 王芳，李昌宇：当前黑龙江省城镇就业压力及对策分析[J]．哈尔滨工业大学学报，2003(3)：58-61 [] 蔡昉，都阳，王美艳：中国劳动力市场转型与发育[M]．香港：商务印书馆，2005 [] 乔榛：“十一五”期间黑龙江省就业形势及对策选择[J]．黑龙江社会科学，2007(5)：73-76 [] 孟庆林，王忠海：黑龙江省的就业问题与经济结构调整[J]．学术交流，2003(11)：105-108 [] 孙明琦，汤玉玲：国有林区职工就业问题与对策研究——以黑龙江省为例[J]．科技与管理，2013(7)：15-19 基于各界学者的分析和研究，黑龙江省城镇职工在就业中仍存在较大压力，本文在总结黑龙江省城镇职工就业现状的基础上，进一步分析现行制度环境对就业的影响，针对在现行制度环境下存在的问题提出适合黑龙江省实行的政策建议，进而为黑龙江省就业的制度环境提供参考依据。 二、黑龙江省城镇职工就业现状分析 黑龙江省作为以资源和国有企业为主的东北老工业基地，面临着人口基数大，产业结构失衡，劳动力素质不高和管理模式落后等严重影响就业的问题，同时黑龙江省国有企业改革和企业发展困难也导致了大量城镇下岗职工的产生，这些因素都造成了黑龙江省经济发展速度缓慢。就业状况是衡量