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WTO和RTAs关系探析 　　近来世界各地出现了形式多样的区域贸易安排(RTAs)。由于加强和完善WTO对RTAs的调整对于防止区域性经贸集团之间可能出现的歧视是不可或缺的，因此，分析WTO法律框架关于RTAs的现行规定可能存在的问题，对发挥WTO在规范RTAs的构建和运行方面应有的作用，推动RTAs不断丰富和完善多边国际经贸法律规则等具有现实意义。本文通过分析GATT／WTO中有关RTAs现行的规定及其缺陷，提出完善WTO框架中有关RTAs制度时应考虑的几个问题，并就RTAs对全球经贸规则发展的影响进行展望。 　　 　　GATT／WT0有关RTAs的规定 　　 　　GATT体系中的关税同盟与自由贸易区 　　GATTl947最初目标是试图通过实施普遍性最惠国待遇来消除国际贸易中的歧视，但与此同时GATT又必须允许在特定情况下诸多贸易优惠例外继续存在。与RTAs；~关的最惠国待遇原则的一个重要例外就是第24条有关关税同盟、自由贸易区的例外以及为了构建这二者所达成的临时协定的例外。 　　关税同盟的定义规定在第24条第8款(a)项中：“(a)关税同盟应理解为以一单一关税领土替代两个或两个以上关税领土，以便(i)对于同盟成员领土之间的实质上所有贸易或至少对于产于此类领土产品的实质上所有贸易，取消关税和其他限制性贸易法规(如有必要，第11条、第12条、第13条、第14条、第15条和第20条下允许的关税和其他限制性贸易法规除外)，及(ii)在遵守第9款规定的前提下，同盟每一成员对同盟以外领土的贸易实施实质相同的关税或其他贸易法规。” 　　自由贸易区的定义规定在第24条第8款(b)项中：“(b)自由贸易区应理解为在两个或两个以上的一组关税领土中，对成员领土之间实质上所有有关产自此类领土产品的贸易取消关税和其他限制性贸易法规(如有必要，按照第11条、第12条、第13条、第14条、’第15条和第20条下允许的关税和其他限制性贸易法规除外)。” 　　为了保证关税同盟和自由贸易区符合GATT所期望的目标，第24条对此类RTAs的构建规定了几个条件。特别是这种RTAs应当有助于贸易在同一组内成员领土之间更自由地流动，而与此同时对与组外非成员领土的贸易不会出现壁垒。换句话说，区域一体化即RTAs应当补充多边贸易体系的不足而不应当对它产生威胁。 　　首先，为了实现这些目标，GATT规则对关税同盟和自由贸易区的构建规定了标准。这些标准可以概括为三类：(1)深化区域内部贸易自由化的承诺；(2)与非成员方的贸易保持中立，(3)透明度。为了符合第一个标准，要求贸易自由化涉及“实质上所有”的贸易。成员方所给予的优惠贸易只在特定部门中受到限制。 　　其次，第24条第5款规定，关税同盟或者自由贸易区的建立不应导致在第三国与关税同盟或自由贸易区的各成员领土之间的贸易存在更高的壁垒。 　　再次，关于透明度，第24条第7款(a)项要求任何决定加入关税同盟或自由贸易区的成员通知其他成员并向他们提供其所建议的区域安排的详细内容。这将包括消除内部壁垒和在关税同盟的情况下，在合理的时间内，建立共同外部壁垒的计划和时间表。各方寻求获得实施协定的法律和程序方面、所涉经济、贸易规模、和衡量协定与相关规则的一致性等方面的信息。1996年2月6日，WTO总理事会下设立了区域贸易委员会，其目的是对区域小组进行审查，并评价他们是否与GATT的规则保持一致。 　　在乌拉圭回合中经过对第24条进行广泛的讨论，各方签署了《关于解释1994年关税与贸易总协定第24条的谅解》(Understanding On the Interpretationof Article XXlV of the General Agree-ment On Tariffs and Trade 1994)。这―谅解的文本试图澄清和加强对新设立或扩大的关税同盟或自由贸易区进行审查，并评价其对第三方产生影响的标准和程序。此外，该谅解还在有关领土范围内的区域或当地政府或行政当局所采取的措施方面，对缔约方的义务也做了明确规定。 　　在GATT中有关哪些关税同盟和自由贸易区需要评估以及对管制有效睦提出疑问的规定在解释方面尚存在争论。只有在一种情况下，在审查第24条规定的协定时需要获得一致同意。然而，这并不意味着GATT在规范优惠贸易区的增长方面缺乏效率。GATT规则虽然看起来不完善，但当其允许区域安排发展时，作为一种模式，它们为国际监督提供了一些措施和对这一进程进行了管制。 　　第24条的一个主要缺点是，该条被设计用来解决的是关税同盟的构建，而不是关税同盟的实施。第24条的文本为各小组的设立规定了纪律，但该条对关税同盟或者自由贸易区与GATT之间的运行关系或此判、组在其建立后相互之间的运行关系方面的重要问题缺